浙江在线01月21日讯 村级工程，正在成为诸暨农村管理的热点。
在新农村建设的大背景下，每年都有大量资金投入到村级道路、水利、绿化等工程中去。有数据表明，近年来诸暨的村级工程资金投入量每年接近20亿元，而这些资金主要来自政府财政。
在此之前，这些单体金额不高但却数量众多的村级工程，一直游离于有效监管之外。2011年10月，诸暨在王家井镇开展加强村级工程监管试点。2012年6月，此项工作在诸暨推开，不到半年，仅预算审计环节就核减工程预算1000多万元。
诸暨市委书记钱三雄表示：“加强村级工程监管，不仅事关农村发展、稳定，更事关基层基础。”
一冷一热的背后
去年下半年，在诸暨店口和牌头分别出现了有趣的一幕。店口镇一项标的为20多万元的村级工程，先后两次流拍，无人问津。而牌头的一家窑厂发包，引来大量的竞标者，结果起拍价从150万元提高到500万元。
这局势，与之前差别很大。诸暨市纪委有关人士表示，以前最有可能出现的情况是，为争取村级工程，大家争得头破血流，而窑厂的承包，悄悄地发包掉了。
店口与牌头的一冷一热反差，说明在加强村级工程监管后，公开、透明的招投标程序，使之前存在的超额利润空间得到了挤压。
记者在诸暨市大唐镇公共资源交易中心看到，其去年实施的开元社区大松老年活动中心工程，吸引了55家投标单位，最终中标下浮率为8.22%。而冠山村道路工程等这些标的为100万元上下的招投标项目，竞标者均在四五十家之多。
同时，记者了解到，在诸暨参与村级工程竞标的单位，必须先进行备案，缴纳不少于30万元的诚信履约保证金。不仅如此，诸暨还对备案的176家企业在当地媒体进行公示，接受全社会的监督。此举有效防止了工程施工过程中转包、围标、串标等现象的发生。
据大唐镇公共资源交易中心主任楼金雨介绍，只要进入招投标程序，村级工程的资金使用、往来情况均有据可查。记者在现场看到，在该镇的触摸屏上，可点击查阅各村的账务往来情况。这些账目均对应有电子扫描的发票及经手人签字，任何一位村民均可自由查阅。
诸暨市公共资源交易中心相关负责人表示，和大唐一样，诸暨全市27个乡镇(街道)的分中心，均已把村级工程纳入招投标范围。为将量大面广的村级工程纳入监管范围，他们对分中心放权，明确在一定额度下，分中心均可启动招投标程序。相关标书、公告则在诸暨全市公布，以吸引更多的竞标者。
村级工程监管流程图
诸暨市审计局副局长杨列伟从厚厚的卷宗里抬起头来，说：“从去年下半年开始，我们所有的业务人员都在加班加点。”
按照职责，审计局负责对政府工程进行审计，自去年开始，
村级工程也被纳入审计范围。审计领域包括土建、道路、土地综合开发、水利等7大类。截至目前，已对300多只项目进行了预算审计。
杨列伟告诉记者，对村级工程的审计主要指向两个环节：一是标底预算；二是工程竣工后，实行造价结算审计。
这一近乎严苛的审计程序，显然让村级工程实现了规范。该局有关人士表示，在审计过程中，他们发现了不少问题。如一项预算为46万元的公墓工程，经审计后，标底削减到了13万元。
短短半年时间，经审计后，村级工程造价被核减了1000多万元。“经过这些环节，可以说权力寻租的漏洞几乎不存在了。”杨列伟认为。
事实上，审计仅是诸暨对村级工程加强监管的其中一个环节。记者查阅《村级工程项目监管流程图》发现，从村两委会集体讨论提出工程项目方案，到5万元以上项目要经村民代表会议讨论通过、书面表决，再到公示等，整个流程涉及近20个环节。这张清晰的流程图，形成了环环相扣的监督约束机制。
如此严格的程序，是否会遭遇工程实施者的抵触情绪？针对可能出现的这种情况，诸暨市在层层动员部署、统一思想的同时，将村级工程监管纳入镇乡(街道)干部包村制度的重要内容，并将村级工程监管纳入对乡镇岗位目标责任制的考核。凡村级工程管不好的，每个村扣1分。
这1分的分值，显然让乡镇干部们掂出了分量。根据目标责任制，加1分分值，需GDP增加5000万元，或财政收入增加1000万元。
在严厉惩罚不规范的同时，诸暨也制定了向好的奖励机制。符合规范要求的村级工程，可以得到工程款3%的奖励。如一项100万元的工程，按照《诸暨市村级工程规范项目奖励办法(试行)》的规定，工程完工后可获得奖励3万元。
斩断利益链条
“村级工程，之前刚性的约束不够。”诸暨市委常委、纪委书记倪成良在接受记者采访时表示，但这又是诱发农村矛盾的最重要因素之一。
诸暨市加强对村级工程的监管，是动真格之举。2010年，诸暨着手农村集体“三资”(资金、资源、资产)全面规范，所有行政村完成清产核资，所有乡镇建立柜台式服务中心，所有村级收支进入网络管理平台，将事关农民切身利益的“三资”赶进了“笼子”。在此过程中，诸暨市纪委发现，90%以上的村级资金都涉及工程建设。而在此前查处的村干部案件中，涉及村级工程的占比达30%左右。
由此，诸暨下决心向利益的核心领域开刀，“斩断之前附在村级工程上盘根错节的利益链条”。事实上，此举也保护了村干部。王家井镇新南村村支书周渭兴说：“将全过程透明化，也杜绝了之前让人想象的空间，有助于进一步建立村干部的威信。”
从维护村民集体的利益，到通过阳光化实现农村的公平、民主，再到农村的稳定，期间的关系一目了然。而这也正是诸暨加强村级工程监管的题中之义。
- 萧山花木市场与园林工程遭遇“冰火两重天”
- 宁海县乡镇试行政府实事工程人大代表票决制
- 衢州：实施“三化”工程 提高人大监督实效
- 部分在绍省十二届人大代表在诸暨开展会前学习视察
- 衢州市构筑就业“幸福工程” 立足根本关注民生
看浙江新闻，关注浙江在线微信
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
