浙江在线杭州1月18日讯 (记者 杨晓燕 周娜 梁国瑞) “我发现，我们小学的一年级新生，在素质、习惯等方面都相差很大，有些甚至小小年纪已开始近视，这主要原因就出在幼儿教育阶段。”省“两会”上，来自绍兴的省人大代表、鲁迅小学教育集团总校长陶月梅建议，在经济发达地区将幼儿教育纳入国民教育体系。

　　现状：全省11437所幼儿园公办的仅占5.38%

　　如今，幼儿教育已越来越得到各级政府的重视，让子女接受优质的幼儿教育，已成为年轻父母们的普遍需求。

　　据统计，我省现有幼儿园11437所，在园幼儿达1389060人。由于幼儿教育没有纳入我省的国民教育体系，在众多的幼儿园所中，教育部门办(公办)的仅占5.38%，民办和各种社会力量举办的占94.62%。

　　“在这种体制下，幼儿教育的发展受到各种因素制约，存在的问题长期得不到有效解决。”陶月梅说。

　　她认为，最大问题是队伍素质低，不稳定。在现有幼儿教师队伍中，公办教师仅占12%；绝大部分属于临时聘用。在临聘的幼儿教师中，没有取得幼儿教师资格证的还为数不少，还有一部分为初中学历，甚至是没有学历的家庭妇女。不少幼儿园所的教师流动频繁，很不稳定。

　　同时，由于经费紧张，幼儿园举办者只能精减教师，降低工资来维持生存。农村大部分幼儿园为每班配一位教师，有的聘任教师月平均工资仅为400元左右，远远低于政府规定的职工最低工资标准，更谈不上社会保险了。

　　“不少幼儿园条件简陋，园舍陈旧，设施不配套，大多没有像样的食堂和幼儿专用的厕所、盥洗设施等，有些村里的幼儿园，孩子们甚至要跑到园外的村公共茅厕去大小便，实在不安全。”陶月梅说。

　　更有很多农村幼儿园处于“家庭式”的看管状态，有不少没有取得办学许可证，这些幼儿园办学职责不到位，管理不规范，严重影响了幼儿的发展。

　　建议：将幼儿教育纳入国民教育体系

　　对于目前幼儿教育参差不齐的现状，陶月梅代表提议，在经济条件允许的地方，将幼儿教育纳入国民教育体系。

　　所谓“国民教育”，一是指政府领导下的公共教育，公共教育不等于都是政府办，但政府必须起到领导和管理作用；同时又是指为未成年人提供的一种正规性的学校教育。简单而言，即它是公共教育，政府必须管理；同时又是学校教育，必须规范。

　　“尽管中华人民共和国教育法中对幼儿园教育也作了相应规定，但在实际执行中与基础教育的其它各类教育相比，无论在管理规范或是管理体制方面并未真正落实。因此，幼儿教育要从社会福利事业转向国民教育事业，它目前的问题是不规范，保障和管理体系不完备，必须真正纳入国民教育体系管理。”陶月梅代表强调说。

　　在她看来，幼儿教育纳入国民教育体系后，可以实现四个“有利”——以政府办、公办为主，虽会增加财政负担，但幼儿教师可统一管理、统筹安排，有利于进一步落实办学职责；加强对幼儿教育的管理，有利于保障和提高幼儿教师的社会地位、工资待遇，吸引更多专业素养的优秀人员进入幼教行列；促进队伍稳定，有利于对幼儿教师开展针对性的业务提高培训；建设形成一支高素质的幼教队伍，最终有利于促进幼儿教育质量的提高。

　　当然，把幼儿园教育纳入国民教育体系不能“一口气吃成胖子”，也要分步骤与时间。

　　陶月梅代表建议，在经济发达地区进行试点实验，将幼儿教育纳入国民教育体系。要从两方面入手建立和完善政府管理幼儿园的制度。

　　第一是学制内的教学体系问题。要按照教育法的规定真正把幼儿园教育从学制外进入到学制内，构成完整的基本教育制度，将幼儿园教育和小学教育很好地衔接，同时又反映3~6岁幼儿成长的规律，采取与小学既联系又不同的新体系。

　　第二就是管理体制。幼儿园作为一类正规的教育机构，首先应该明确谁来管、管什么、怎样管的问题，应该有一些基本的章程和制度，如政府的办学责任和管理责任是什么？如何引导社会力量参与？市场机制如何发挥作用？

　　对于农村幼儿园的问题，她提议，在有条件的地方，可试行以乡镇为主的体制，确保基本的办学条件、批准程序规定、分类等级标准、教师的编制和基本待遇等，以保证幼儿园的正规性。