核心提示：

　　去年4月，台州市公安机关针对当前“劳动教养所外执行等于不执行”的现状，根据国家刑事司法制度改革等有关精神，本着和谐化解、宽严相济和执法为民的理念，在全省创新开展劳教所外执行社会矫治工作。借助矫治辅导员、村居干部、亲属等社会各界的力量，对一些符合劳动教养所外执行条件的，通过“定人员、建档案、月劳动、季谈话、勤考核”五步工作法，使一批劳教所外执行人员深受感动和教育，开展一年来，社会矫治人员的管控率达100%，社会各界反响很好，有力地促进了社会和谐稳定。

　　人性化执法情暖社会

　　——————台州市劳动教养所外执行社会矫治工作调查

　　浙江在线杭州5月8日讯(通讯员冯常华 余顺广)劳动教养，是对够不上《刑法》处罚，治安处罚又偏轻的违法犯罪嫌疑人，实行强制性教育改造的行政措施。劳动教养期限为1至3年，执行方式有二种，一种在劳教所执行，另一种，对患有严重疾病、家庭困难等特殊情况的，可以在所外执行。

　　去年4月，台州市公安局在调研和试行的基础上，对违法情节较轻、确有悔改或有立功表现的劳教人员，根据有关规定，创新地将其纳入所外执行社会矫治范围，制定了一套自成体系的执行规章制度进行矫治，运作一年来，成效日益显现。日前，该项工作得到公安部和省公安厅的高度肯定。

　　以真情打动人

　　根据有关规定，对确有悔改表现，主观恶习不深，所外执行不致发生社会危险性的，都可列入所外执行对象，对这些所外执行对象，市局都纳入社会矫治范围。

　　2007年，温岭叠岭村的王刚在青海打工时结识了22岁的少女小红，曾经有过一次失败婚姻的王刚，对这份来之不易的感情倍加珍惜。小红还随他离开了自己的家乡青海，来到温岭。王刚当时暗下决心，一定要让她成为天下最幸福的女人。

　　然而生活并没有王刚想象得那么简单，他在工地上做泥水匠的活收入本来就不高，但却要养着前妻的儿子、父母和没工作的妻子，生活的全部重担都压在王刚一个人身上。不久，小红羞涩地告诉王刚自己怀孕了，听到这个消息，王刚又喜又忧。最担心的还是自己该如何来养活小红母子。去年6月，一时冲动的王刚在工地上偷了许多角架钢管扣，想卖回一些钱，给妻子买些营养品来补身子，但却被公安机关抓个正着。

　　王刚被抓后，家中一下断了经济来源，小红根本无力扶养父母和孩子，无奈之下，她有了回青海老家的念头。王刚听到这个消息后，想到自己身陷囹圄，年迈父母、妻儿没人照顾，如果妻子回到老家，这个家也算完了，王刚几乎崩溃。

　　温岭警方在了解到这些情况后，考虑其确有悔改表现，情况特殊，决定对王刚实行劳教所外执行，就象往常一样，在自己家里工作生活，不同的只是多了社会各界的关心和监管。当王刚放回家执行时，王刚全家都很感激，老母亲还当场要跪下来感谢民警……

　　像王刚这样，因为要执行劳教，可能引起家庭破裂、企业倒闭、丧失生活信心等情况，台州市公安局根据实际情况，从人性化的角度，想他们所想，急他们所急，加大劳教对象所外执行的审批力度，对其进行社会矫治工作。

　　一年来，全市共审批了近100人，这些所外执行对象虽为人性化审核，但却都经过市公安局四道关的严格审核，最后一律由市委常委、公安局长陈棉权“一支笔”审批，这种合法、合情、合理的人性化执法，得到社会各界的一致肯定。

　　以规范教育人

　　俗语说得好：没有规矩，不成方圆。

　　为了使这些所外执行对象较好地接受社会矫治，台州市公安局出台了一系列的规章制度，对每个矫治对象都建立由矫治辅导员、村居干部、亲属组成的“三位一体”的社会矫治工作小组。矫治辅导员由为人正直，在当地有一定社会威望的人员来担任，并兼任社会矫治工作小组组长。矫治小组负责对矫治人员的日常监督、管理、教育工作。

　　台州石塘镇28岁的青年郭小海，从小到大，生活无忧无虑，中学毕业后，他找到了一份捕鱼的工作，生活向他打开扇新的大门。没想到，由于交友不慎，他开始吸食毒品。反反复复地吸毒戒毒，让家中的父母伤透了心。最终因复吸警方对其作出劳教决定。而且因为吸毒，小海患上了肺结核，鉴于身体情况，警方决定对他执行所外执行社会矫治。

　　当时郭小海以为所外执行还不是象往常一样工作和生活，心中不由地暗喜，可以接着和毒友们一起吸毒，但接下来发生的事情，却在他内心处发生了从未有过的心灵“大地震”。

　　警方首先在村里向郭小海宣读了《劳教决定书》和《所外执行社会矫治告知书》，和他签署《接受社会矫治保证书》，并给他安排由矫治辅导员、村居干部与亲属组成的社会矫治小组对其进行矫治，此操作流程在当地造成了一定社会影响。

　　此后的日子里，郭小海每月的10日和20日，都去太平街道敬老院或市园林处等做两次义务劳动；每个月矫治辅导员会找他谈话2次；每个月郭小海要向辖区民警作1次书面思想汇报；每2个月矫治小组会对他评议1次；每个季度辖区民警会找他谈话1次；每个季度社会矫治工作领导小组办公室叫他学习法律法规1次；还每周进行尿检1次，彻底杜绝了小海复吸的念头。矫治小组成员深知生理戒毒容易，心理戒毒难的道理。所以每次找他谈话，都从这方面做他的思想工作。

　　刚开始小海在“毒魔”和病痛的折磨之下，几乎对生活失去了信念。可是看到这么多人在关心和帮助自己，他渐渐变得坚强。以前父亲为了断开他与毒友们的交往，甚至不惜用光家中所有积蓄将房子搬到温岭城关。

　　谆谆善导，苦口婆心。经过反复地思想工作教育，郭小海从心灵深处得到一次彻底的洗礼，他经常在亲属、村干部、辅导员面前痛哭，表示一定会好好改造，不辜负家人以及社会各界对他的期望。“如果没有你们，孩子怎么会有今天。”在公安局里，小海的父亲老泪纵横，孩子的转变让父亲重新看到了许多的希望。

　　一年来，市公安局以制度促规范，制定了《台州所外执行矫治办法》、《社会矫治辅导员管理规定》、《公益劳动制度》等十多项规章制度，对矫治人员进行一系列的思想教育和改造，社会矫治工作效果非常理想。

　　以奖惩激励人

　　当然，社会矫治工作最重要的还是奖惩制度的建立。

　　市公安局以奖惩为抓手，加快了劳教人员迎接新生的脚步。通过科学考评，量化考核，引导他们自觉地“走近我们”主动接受社会矫治。

　　临海的郑明明，在从去年11月跟朋友到黄岩1家酒吧喝酒，在酒吧门口与1位出租车司机发生了口角，本来就因为工资的事情，和老板吵架藏着一肚子火，冲动之下，郑明明和朋友一起将出租车玻璃全部都打碎，价值1000多元，公安机关查获后对其作出劳教决定，但考虑到郑明明是家中的独子，年纪小，没有前科，当时也是一时冲动才会犯下错误，决定对其所外执行。

　　沿江镇的敬老院是临海公益劳动点之一，刚开始听说敬老院里要来一个劳教人员来劳动，村子里的人不但不能理解，还不看好劳教人员的劳动，认为无非是走一下形式。可是接下来的事情，却让所有人的态度都发生了180度转变。每次公益劳动，郑明明总是抢着全院最脏、最苦、最累的活干，就连种菜、除草、扫阴沟、洗衣服等普通劳活，郑明明也都干得非常起劲，这和以前郑明明在家不干活形成了鲜明对比。另外，在平时郑明明也会经常到敬老院，陪这里的老人说说话，给老人平日里寂寞的生活增添了不少乐趣，老人们还经常教他不少做人的道理。

　　原来，市公安局为了激励所外执行矫治人员的积极性，专门制定《所外执行社会矫治奖惩办法》，规定对参加公益劳动1次加1分，表现积极的还可另加0.5分，每季度主动与矫治小组见面谈话1次的加1分，每月及时向矫治小组书面汇报思想改造情况的加0.5分等九条加分制度；规定未经批准不参加公益劳动每次扣5分，未经批准擅自外出每次扣5分，不按规定接受矫治小组谈话每次扣2分等六条扣分制度，这些加扣分包含了社会矫治工作的各项举措，一切都通过量化考核来约束。

　　郑明明在此次所外执行中，由于表现出色在矫治中加了30分，公安机关给他减了三个月的劳教执行时间。

　　和郑明明一样，大多数的劳动教养所外执行人员都希望通过好好表现，获得加分，争取早日解除劳教。然而也有一些人却对此熟视无睹。温岭人林秋在获得劳动教养所外执行后，却不好好争取，不但从不参加公益劳动，也不参与集中教育会议，民警多次到其家中做他的思想工作，而他却找借口故意回避教育，甚至连电话也不接听。在扣分达到15分后，民警立即将他关进了省十里坪劳教所。此时他才追悔莫及，可是为时已晚。通过严明的奖惩制度，大部分劳动教养所外执行人员都能自觉遵守有关规定，并积极改造和表现，据统计，有85%的所外执行社会矫治人员不同程度的受到减少劳教期限奖励，只有3%的矫治人员被关进劳教所执行。

　　来自全社会的关爱

　　在开展劳教所外执行社会矫治工作中，让矫治人员深深感受到来自社会各界的关心和爱护。

　　去年12月，三门县的陈林、陈刚兄弟一夜之间，偷走附近村子里的狗10多只，总价值近2000元。就在兄弟俩拿着“战利品”回家的途中，被民警逮了个正着。警方对两人作出劳教1年零6个月的决定。听到这消息后，兄弟俩追悔莫及，他们哭着向民警讲起了家里的情况，陈家只有兄弟2人，家境一直比较贫寒，家里造房子的钱都是向村支书等人借的，最近2人都刚刚做了“爸爸”，上有老父老母，下有嗷嗷待哺的孩子，如果兄弟俩都关进劳教场所执行的话，家中连一个劳动力也没有，一家六口人的生活来源都没了着落。

　　考虑到陈家人的具体情况，民警决定对表现较好的陈林实行所外执行。陈林原来在三门佳南实业有限公司工作，虽然每天早出晚归，收入还算稳定。现在，因被处劳教，他担心自己工作不保，却想不到老板非但没有开除他，反而给予了更多的关心和支持，经常做他思想工作，去他家探望其家人；村书记上门非但没有逼债，还做其父母和妻子的工作，叫他们好好对待陈林兄弟，称他们的本性还是不错的；村里的人，知道他们家困难，也经常送一些衣服、食物给他们家。这些来自全社会的关爱，使陈林兄弟全家深受感动。

　　“不知不觉，一个月又过去了，工作的繁忙让人很累，但收入却提高了，下班回到家中，看到女儿稚嫩的笑脸，让我忘却了一天的劳累，家的感觉真好，大家对我们兄弟都非常关心，回想以前自己犯的错误，真是悔恨交加。”这些朴素而真挚的话语，是陈林其中的一次思想汇报笔记。今年清明节，陈林来到省劳教所看望自己的兄弟陈刚。高墙内外，当陈林说起此事时，兄弟俩都哭出声来，流下了悔恨的泪水，如果不是当初一时贪图小利，也许现在全家都可以聚在一起共享天伦之乐，他们当即表示一定要痛改前非，好好做人，绝不辜负社会各界对他们的希望。

　　据台州市公安局党委副书记、副局长邵先富介绍，台州的社会矫治工作已逐步构建了“党政领导、综治牵头、部门配合、社会协同、公众参与、公安主抓”的大格局。正是有了全社会的关爱，台州的社会矫治工作取得了明显成效。

　　该项工作得到了全市各级党委政府和社会各界的普遍认可，特别是得到群众的理解和支持，既教育感化了劳教对象，减少了社会对抗，又带来了家庭和社区和睦，赢得社会各界对公安工作更多的理解与支持，而且，大大降低了国家教育改造劳教对象的司法行政成本，促进了社会的和谐稳定。(文中涉及的所外执行人员均系化名)