批地建房需要办理什么手续？农医保药费如何报销？像这些与生活息息相关的问题，玉环的农民在村里就能问清，甚至一些小事不用出村就能办。即使到镇里，他们只要把相关材料向代理窗口一递，在等候室里喝喝茶、看看电视，事情就能办妥——因为玉环有一个“全程办事代理制”。

　　2001年2月，针对群众反映的办事难问题，玉环县首创“全程为民办事代理制”，县级部门与乡镇设立受理室，在规定时限内为申请人无偿提供全过程代理服务。同时，对群众需要报送县级部门办理的事项，由乡镇派专人专车送到县为民服务中心或部门受理室，建起了方便群众办事的“直通车”。此外，村一级还设立受理点，推行驻村代办制度，实行“干部主动为群众办”。

　　人口占全县近三分之一的珠港镇，71个行政村和8个居委会都设有代办点，只要打一个电话，驻村居干部就会上门受理，群众不出村居便能办好事。“全程办事代理制”的最大好处，是筑起了一道防止腐败的“防火墙”。群众来办事，只要认准受理室一个门，将完整的材料递进去，就可在受理室给出的时限内坐等结果。而具体承办的人，不仅连根烟都抽不着，还得被受理室催促着尽快在时限内完成承办任务。群众高兴地说：“现在不托一份人情，不递一支香烟，也能办成事。”

　　好制度需要有效的监督，才不会流于形式。除了县级专门有协调中心监督外，有的乡还推出了“挂牌销号制”：在受理室墙板上公布事项、承办科室、规定时限。办事群众和过往领导，都一目了然，这就给承办者带来很大压力，何况还要与年终的评先、评优挂钩。

　　“全程办事代理制”改善了党群、干群关系，使干部经常受教育，让群众长期得实惠。与一般承诺制、首问负责制等不同，它有一个常设机构——受理室，并围绕这一机构全面更新机关办事制度，从机制上保证了干部作风的转变。该项制度实行以来，全县通过窗口受理群众申办事项的办结率、满意率均达100%。

　　外商蔡先生在玉环投资100万美元搞技改，负责全程代办的大麦屿开发区7位干部去工商、土管、环保等部门，一周内便为他办完了全部手续。政府办事方式的转变，大大优化了投资环境，进一步激活了县域经济发展。