时任浙江省委书记的张德江同志题词

刘云山视察澄浪社区　　 　　

　　小巷“总理”不断创新基层民主

　　一直关注海曙区社区选举制度改革的一位专家坦言“社区居委会直接选举，或许只是走向现代民主的一小步，但却是真正实质性的一步”。

　　从诞生之日起，宁波的“小巷总理”就深深地打上了“宁波模式”的烙印。在运行模式以及管理方式上不断推陈出新，收到了一定的成效。特别是让外来人员参与到社区的民主政治生活，具有显著的现实意义。

　　居委会要当好居民的“服务者”

　　“我们马上就要出去做经济普查了！”面对记者的造访，徐剑英爽朗地一笑。徐剑英是宁波海曙区南门街道澄浪社区居委会党支书兼主任，32岁的她已从事了七年的社区工作。

　　徐剑英一直把自己定位为居委会聘用的社工。她说，直选前居委会的工作上难免有懈怠情绪，现在没人敢偷懒了，因为居民会抱怨“你是我们选出来的，为什么不好好干活？”

　　就在记者和徐剑英走出居委会办公室时，住在附近“生活新境”小区的姚凯永老人骑着一辆自行车追了上来：“小徐，你等等。”58岁的姚凯永老人退休前是航天器械制造的专家。

　　姚凯永老人急匆匆地说：“我看在网上看到其他社区的论坛都很火，唯独咱们社区人气不高啊。那这样，让我当版主，我保证把论坛弄得有声有色。”姚凯永老人接触网络已经十几年了，每天有将近10个小时都在网上冲浪，是社区里有名的老网虫。

　　徐剑英说，社区里像这样的热心居民有很多，在居民的理解和支持下，他们没有理由不做好社区的工作。

　　对此许义平说，这就是社区选举改革收获的成效，居民由被动地管理到主动参与社区管理，基层民主意识增强。在这种运行模式下，以居委会为核心居民共同参与的社区管理模式取得了显著的成效。

　　前段时间，建设中的甬台温铁路通过澄浪社区，由于施工工地与两边的小区相隔仅三四十米，铁路沿线的居民由于不堪噪音的骚扰，与铁路的施工方发生了矛盾。

　　徐剑英等居委会工作人员获悉后立即对铁路沿线的居民做工作，上门耐心地给居民讲解，同时也听取了居民的意见。随后，居委会牵头召集沿线居民代表开了听证会，并邀请了施工方的代表参加。在居委会的协调下，双方没有了初次交涉的火药味，和和气气地坐下来商讨解决问题的方法。

　　最后双方达成一致，每天晚上10点以后，施工方不得再施工影响沿线居民的休息，特殊情况下要加班的，要事先与居委会沟通，由居委会通知居民。

　　高考期间，为了不影响沿线考生的休息，施工方竟然破天荒地“停工”数日。在这件事情中，改革后的居委会很好地充当了服务者的角色，在保证了不影响居民的休息的同时也保证了铁路的施工的正常进行。

　　居住满半年外来人员也享有被选举权

　　39岁的柯显玉是安徽庐江人，来宁波已经打拼了15年，记者在洞桥社区看到他的时候，他正和居委会主任吴秀玲商量着组织新居民联谊会的活动。目前已经拥有自己公司的柯显玉还是洞桥社区居委会的委员、社区新居民联谊会的副会长。

　　回想起两年前的情景，这个高大的汉子摸着脑袋憨憨地笑了，2006年6月份的一天，居委会工作人员将换届选举的告示贴在了小区里，在小区居住半年以上的居民都有选举权和被选举权。他看到后，心里不由地有股冲劲，自己所在的洞桥社区有外来人员2300余人，占了社区总人口的三分之一还多，由于在生活习惯、性格上的差异，外来人口与本地人矛盾时有发生。

　　想到这些，他悄悄地推开了居委会的大门。现任居委会主任吴秀玲还记得当时的情景，柯显玉进来后轻轻地问自己是否能参加竞选，似乎害怕被别人听见。当时吴秀玲很意外也很激动，因为之前任凭怎么动员，始终都没有外来人员来参加竞选，柯显玉的毛遂自荐出乎大家的预料。同时柯显玉在外来人员里的也有一定的威望，有他参加竞选，可以在外来人员中起到示范作用。

　　几天后，柯显玉的名字出现在了张贴的候选人名单上，外来人员们都奔走相告。6月10日，在洞桥社区第二届换届直选大会上，这名普普通通外来人员以74%的得票率当选为社区居委会委员，这在宁波大市区范围内尚属初次“破冰”。

　　当选委员后的柯显玉说“全心全意为社区居民服务是我当前最大的任务”，一句简单而质朴的话，说出了全部外来人员的心声。

　　两年多来，当了委员的柯显玉更加热心社区里的事情，帮人掏下水管道、帮失业的人联系工作等。已经80多岁的孤寡老人张老太说：“我家里的下水道堵了、煤气用完了，他都会来帮忙的，都是不要钱的。”

　　忙着社区的事，还要照顾公司的生意，柯显玉比以前忙了很多，他说，宁波已经成为他的第二故乡，令他意想不到的是像他这样没有本地户口的外地人也可以参与到社区选举中，甚至登上了社区管理的舞台。

　　有一件事情至今让柯显玉难忘，去年初，他的安徽老乡王军接到家里的电话，他母亲病危正在医院抢救。情急之下，王军没和单位请假就急匆匆地赶回老家阜阳。但是等他处理好事情回来时，所在的洗衣机厂以无故旷工与他解除了劳动合同。

　　文化程度不高的王军没有技术，好不容易在洗衣机厂里找了份搬运工的工作，工作丢了后他陷入了困境。

　　居委会主任吴秀玲等人得知后，多次到洗衣机厂里为王军“说好话”，希望能再给一次机会，经不住居委会的再三执拗，厂里“妥协”了。

　　为了避免造成不良影响，厂里先对王军做了开除处理，又在随后的招工中将他招进，还免去了3个月的试用期。

　　谈起自己在社区的工作，性格豪爽的柯显玉显得有点激动：“我进了居委会能做点什么，学习到什么，再和外来人员讲些什么，这是我参加竞选的目的。以前作为局外人，总觉得居委会为我们做事情是天经地义，碰到些解决不了的事情，总埋怨居委会没做好工作。进来以后才发现，在很多事情上，最基层的居委会是付出最多的。我现在不仅仅要履行好自己委员的职责，更要在外来人员与居委会之间起到纽带的作用，在两者之间做好沟通工作。”

　　明年又要到换届选举了，柯显玉搓搓手掌，笑着说：“明年我还会继续参选的，只要人人有这种意识，有更多的外来人员能有这种意识，就说明我们是在进步的。”

　　在采访中，记者了解到，在宁波市社区第二届直选中，外来人员当选为委员、居民代表的有近千人，是上一届的两倍还多。

　　《城市社区居委会组织法》修订草案意见对“社区居民”的选民资格进行具有创新意义的界定，“不管是本地居民，外地人口，还是居住在中国社区的境外公民，只要在社区有固定住所，并且有三年居住权的，都享有选举权和被选举权。

　　海曙区在此制度上又进行了创新，在2006年将居住权的期限从三年放宽到半年，社区居委会把户籍管理变为一种属地化管理，打破了以往居委会选举户口不在社区的没有选举权和被选举权的“社区居民”身份界定的坚冰。

　　一位长期从事社会研究的学者感慨地说，让外来人口参与直选，深化了外来人员对其居住或工作的社区的认同感和归属感，这有助于提高他们自我管理、自我教育和自我服务等方面的能力。