浙江在线04月08日讯 “七顶大盖帽，管不住一顶破草帽。”昨天上午，在杭州市打击整治“野导”、“黑车”工作会议上，市委书记王国平一句生动的形容，引来了与会人员的一阵发笑。

　　“野导”、“黑车”对杭州形象造成恶劣影响，对他们的管理，涉及部门很多，如旅游、公安、工商、城管等，但仍存在监管无序状况。

　　昨天的会议上，杭州市旅委建议，成立杭州市旅游目的地管理领导小组，让各部门的管理人员在联合执法的队伍里“常住不走”，建立完备的长效管理机制。

　　由公安部门、工商部门、物价部门、城管执法部门、交通部门、民宗局、西湖风景名胜区管委会、文广、质监、贸易、法制办11部门抽派人员组成

　　打“野”查“黑”

　　11个部门都有涉及但都不明确

　　灵隐、少年宫、雷峰塔、六和塔等景区常有野导出没，外加黑车的推波助澜，使杭州旅游形象大受影响。

　　杭州市旅委主任李虹表示，涉及“野导”和“黑车”管理的部门多达11个，如公安部门、工商部门、物价部门、城管执法部门、交通部门、民宗局、西湖风景名胜区管委会、贸易、法制办等，但工作中均存在难处，“虽然各个部门之前也都是根据行业法规来执行的，但各管各的，没有形成合力。”

　　之前，没有一个专门的职能部门对“野导”和“黑车”进行监管，只是管理上有所涉及。例如，运管管黑车，物价管价格欺诈，城管管无证无照的违章、占道经营，交警管机动车的占道拉客等，但都不是特别针对“野导”和“黑车”这两部分进行监管的，在管理效果上也不统一，查处缺乏足够力度。

　　为此，去年底，市旅委直属单位杭州市旅游质监所增挂了旅游执法支队的牌子，希望能对其进行有效监管，但由于支队在编制和职能上尚未予以明确，工作很难展开。

　　执法部门管理

　　缺少有力支撑

　　“旅游条例上授权的执法主体，是各个城区政府和其相关部门，他们再把工作交办给区商贸局和其属地，比如湖滨管理处来做，他们在管理上往往缺少有力的支撑。”李虹表示，有时各个部门会联合起来，组织突击性的联合执法，但并非常态。联合执法时，“野导”和“黑车”安静一阵子，联合执法一结束，他们又故态复萌。

　　旅委建议：

　　11个部门握成一个“拳头”

　　“能不能建立一支完备的长效管理机制，让各相关管理部门的管理人员在联合执法的队伍里‘常住不走’？”旅委建议，从11个相关部门里抽调人员，成立杭州市旅游目的地管理领导小组。“明确领导小组打击‘野导’和‘黑车’的职责。这样，由以前的11个部门分别涉及各管各的，到一个部门重拳出击，就能有力地打击‘野导’和‘黑车’。”

　　旅委同时建议，明确市旅游执法支队旅游目的地联动执法、综合治理协调牵头的地位，通过对《杭州旅游条例》的修改，增加人员编制和力度。

　　率先在上城、下城、西湖区建立5-6人的旅游执法大队，或指定现有执法部门增挂旅游执法大队的牌子，接受市执法支队的协调。

　　市旅游目的地管理领导小组、市旅游执法支队(及三个区旅游执法大队)、杭州市旅游质监所要“三力合一”。

　　公共单车点增设旅游咨询服务

　　“野导多，说明来景区的零散游客多，从侧面反映出我们景区的服务系统还不够完备。”杭州市旅委昨日建议，景区的旅游引导服务，可以与景区的公共单车点结合起来，增加提供旅游咨询服务，聘请专业的人在单车点上参与服务。

　　“无人职守的点要推，这个也要推，景区的单车点应该超不过100个吧。”王国平也很赞同这个想法，“最好五一前就能做出来。”

　　同时，旅委建议还可以与规范的杭州一日游企业、车辆单位建立合作网络，提供一日游、自由行、带路服务等，“一日游”协会统一对车辆呼叫中心调度运营车辆。

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