龙游县紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务，坚持以科学发展观为指导，以建立健全民生服务体系为目标，积极创新工作载体，全面推进“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务制度”的“三民”工程，促进干部工作重心下移，密切党群干群关系，为促进农村经济社会发展提供了有力保障。

　　深化“五百一建”活动，健全民生服务体系

　　龙游县在小南海镇试点的基础上，全面开展了以“进百家门、认百家人、知百家情、办百家事、暖百家心、建农户档案”为主要内容的“五百一建”活动。并系列出台了“五百一建”、乡村干部住乡蹲村联户、村级集中办公、民事全程代理服务、干部分片联系、民情分析会等配套政策，形成了以开展“五百一建”活动建设为龙头，辅之其他系列联系服务群众的民生服务体系。

　　分类建设档案。建立“村情必记”制度，以驻村干部工作手册形式，进一步熟悉村情民意。驻村干部在下村走访干部群众中，必须要记下村里的村情村貌、村两委的基本情况、村党员、村民代表、入党积极分子、外出和外来党员的基本情况，以及村里重大矛盾纠纷、不稳定因素、计划生育、低保残疾人员、农民建房等一系列的基本情况。驻村干部工作手册使用活页，根据使用情况及时调整，事后整理编册。村级统一设计和制作信息表，建立详细规范的村情档案和户情档案。其中村情分村基本情况、固定资产、历年村大事记、村干部年度实事承诺内容、奖励和其他情况六大块；户情信息表分家庭基本情况、家庭成员情况、其他非在册子女情况三部分内容。户情档案还把农户房屋、耕地拍照存档，方便工作。

　　建立走访制度。严格执行乡村干部住乡蹲村联户制度，按照“一户一档”的要求，组织乡村干部，进村入户开展村情民情调查，做好村情、户情的基础信息采集工作，确保乡村两级干部走访活动的制度化和经常化，进一步推动农户建档工作。住乡：乡镇(街道)干部利用每月住乡5个晚上时间夜访农户，及时掌握走访对象的家庭生产经营情况、经济状况、致富致贫情况及原因，为其分忧解难，以夜访活动进一步深化建档工作。蹲村：每名乡镇(街道)干部都必须联系至少一个行政村，每周到村开展建农户档案信息收集工作不少于3次。联户：驻村干部每月要抽出三分之二的工作时间用于收集村情民意，每周至少新走访农户10户，熟悉所联系行政村的党员、村民代表。村两委成员、大学生村官要按照“五百一建”制度的要求全面走访农户，了解村民所想、所盼、所怨，建立村情民情档案，实现走访农户全覆盖。通过各个层面的走访，不断更新档案内容。在归档成册的基础上，以村为单位，将村级信息和农户信息输入电脑，建立信息化、综合性、多功能的“民情电子档案”数据库。目前，全县15个乡镇已有490余名干部开展“夜访农户”活动，已经走访了全县95%以上的农户，建成民情档案9713户(占全县农户总数90%以上)。在走访活动中乡村两级干部收集梳理各种问题1014个，目前已得到基本解决983个。

　　定期分析民情。健全走访农户的长效机制，乡村两级干部主动进户走访，把政策、技术、资金、信息带下去，把群众的意见、要求、呼声、困难带上来，乡村两级干部每次走访后形成民意报告单。建立村、工作站、乡镇(街道)、县四级村情民情分析办理工作机制，村级层面，每月不少于三次，与现有的村干部集中办公制度结合起来，由驻村干部、村“两委”干部、农村工作指导员、大学生村官对本村民情档案中反映的问题进行梳理分析。工作站层面，每月不少于三次，由各工作站站长牵头，各驻村干部汇报所驻村的相关情况，遇重大问题及时报乡镇(街道)主要领导。乡镇(街道)层面，每月不少于一次，召集工作站中层以上干部对辖区各村的村情民意进行分析，了解工作动态，突出有关重点、难点问题的解决措施和进展情况，并形成民情分析报告。县级层面，每季度一次社情民情分析会，听取各乡镇(街道)的汇报，并协调处理乡镇(街道)自身无法处理的有关问题。

　　全程代理服务。建农户档案最终目的是为了解决问题，服务群众。我县采取两种方式实现民事全程代理服务：一是通过乡镇便民服务中心、村民生服务站受理解决，实现民事全程代理服务。乡镇(街道)统一设立便民服务中心，行政村建立民生服务站，对走访中对群众反映的问题和涉及申报、审批等事项，或需上级帮助解决的问题，由乡村干部无偿、依法全程服务。二是对民情分析后的问题交办以“一事一表”、“一事一议”形式，提出解决问题的对策措施，落实办理责任人和办理时限，实行重点问题挂号销号和全程跟踪制度，办理情况及时在村务公开栏中进行公开，让群众了解、接受群众监督。最终达到掌握信息、分析问题、解决问题的目的。目前已为群众办理事项452起，代办事项(件)420件。

　　建立“民情沟通”机制，构筑联系群众平台

　　深化乡镇驻乡蹲村联户工作机制。要求每个乡镇干部住乡至少联系一个行政村，每月不少于5个晚上蹲村开展工作，通过全面走访农户，了解村情民意，每季度形成村情民情分析报告。结合“夜访农户”活动，进行村情民情调查，除了全面掌握每村每户的基本情况，建立村情民情档案外，还要帮助联系的村、户解决好实际困难，将劳务信息、农产品信息和优惠政策送到农户家中，协助农户选择符合自身实际的致富路子。进一步完善村情民情收集、整理、汇总、分析、交办、督办、办结等制度，“零距离”为农民群众做好服务。

　　深化“多员合一”全程服务工作机制。按村民小组、自然村或农户为基础将每一个村划分为2-5个社区，每个社区配备一名服务员。服务员从党员、村民代表、村干部中产生，由村两委推荐审定，主要承担森林防火和水库巡查、道路交通协管、小流域预警、生态墓地管理、消费维权监督、环境卫生管理等工作职责，延伸政府部门工作职能。实施动态、全方位管理和多元化、人性化服务，对不能解决的通过每月一次的工作例会进行分析梳理，对于重大事件、紧急情况，及时向上级反映，并抓好落实。整合部门各种补助资金加强日常管理，不增加乡镇负担。

　　深化民情沟通回访互动工作机制。通过夜访农户、住乡蹲村联户、村情民情档案、村情民情定期分析、设立民意征集箱等形式，广泛征求意见和建议，全面掌握和理清群众在日常生活、发展生产、增收致富方面的需求，结合逢5集中办公，定期不定期进行“民情沟通日”活动，每月至少组织开展一次。对现场能解决的及时帮助解决，不能答复解决的，在办理期限内告知群众处理意见和建议，同时在下一次“民情沟通日”活动或通过村务公开栏等形式进行反馈，并对一时解决不了的做出合理解释，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实。

　　(龙游县学习实践活动办)