浙江在线01月30日讯调查显示，浙江农民收入构成中，农业以外的收入超过l80%，农村劳动力中从事非农产业的逾七成。l2009年，全省农村居民工资性收入和家庭经营收入相加人均达l8983元，占全部纯收入的l89.8%

　　新春来临，浙江传来的消息令人振奋：2009年，全省农村居民人均纯收入跃上万元台阶，达到10007元，比2008年增加749元，增幅8.1%。

　　调查显示，浙江农民收入构成中，农业以外的收入超过80%，农村劳动力中从事非农产业的逾七成。2009年，全省农村居民工资性收入和家庭经营收入相加人均达8983元，占全部纯收入的89.8%。

　　改革中频出强农惠农措施

　　浙江农民人均年收入从1989年破千元到如今破万元，从原先的全国平均水平到连续25年居各省区之首。这是一个历史的积累过程，更是一个历史的跨越。实现这一历史性的跨越，靠的是走出了一条特殊的发展道路，就是以农民为创业主体的工业化道路，创造了“百万农民创业，千万农民就业”的奇迹。

　　七山两水一分田，人均耕地不到全国平均水平的一半，浙江土地资源十分紧缺。先天的不足，促使浙江在改革开放的年代屡屡率先创新：最早允许农民务工经商，最早允许农民长途贩运，最早允许对农民开放城乡市场……改革开放初期，善于闯市场的浙江农民率先创办乡镇企业，并悄然孕育了股份合作、个体私营等多种经济模式。浙江省委、省政府因势利导，充分尊重群众的创新意识，坚持市场取向，率先推进市场化改革、率先推进农村工业化、率先推进内外开放联动、率先推进城乡区域统筹发展，出台了一系列强农惠农措施，收到明显成效。

　　然而，2008年国际金融危机爆发以来，浙江农业出口受阻，内销锐减，部分农产品严重“卖难”，大批在城市就业的农民工回乡。农民收入一直全国居先的浙江，继续增收的压力前所未有。

　　危机中如何撬动农民增收的杠杆？浙江省委书记赵洪祝、省长吕祖善在不同场合多次强调，要按照党中央、国务院制定的方针政策积极应对，号召大家共渡难关，千方百计促进农民收入持续增长。

　　浙江省委、省政府在第一时间为“三农”工作定下大计：保供给、促增收、强基础、重民生，想方设法保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，把促增收确定为“三农”工作的突出主题、应对国际金融危机的关键所在。

　　2009年年初，浙江省出台了粮食生产扶持政策，财政预算在上年2.4亿元的基础上增加近1亿元，省、市、县三级财政安排粮食生产扶持资金比上年增加48%。实行订单早稻谷奖励政策，同时提高早稻谷最低收购价，对粮油种植大户实行直接补贴和良种补贴。其力度之大、幅度之广、配套之全，历年少见。

　　政策的投入导向，有效地激发了粮农的生产积极性。2009年，浙江粮食播种面积、公顷产量和总产量实现“三增”，仅早稻就比上年增收1.6亿元，增幅为24%。

　　除了种粮补贴之外，还有农机具购置补贴，受惠农民上百万。仅2009年前10个月，全省就有7.4万余农户，享受到2.8亿元的购机补贴，补贴机具数量达到8.4万台(套)。

　　2009年7月，浙江省政府再次下发文件，在提升农产品品质、促进农产品销售、推进农民创业就业、创新经营机制、增加农业农村投入、加快基础设施建设等方面提出多项惠农新措施。

　　为让农民钱拿得更舒心，省财政还改变了补贴发放方式，对市县“按上年基数定指标，当年据实结算”，“实报实销”大大增加了补贴范围，让更多农户受益。初步统计，2009年省财政安排“三农”支出高达232.96亿元，比上年增长31.5%，“三农”投入规模再创历史新高。

　　难能可贵的是，在人均收入快速增长的同时，浙江十分关注“平均数下的不平衡”，着力扶持困难群体。在全国率先消除了贫困县和贫困乡镇，目前正在实施的“低收入农户奔小康”工程，目的就是从解决区域性贫穷向实现户户小康转变。2008年，全省欠发达地区来料加工从业人员达到65万人，发放加工费达25亿元，从业人员人均加工费收入超过3800元。“来料加工”已经成为浙江山区农民脱贫致富的一条主渠道。

　　创新中改变农业发展方式

　　农民增收离不开农业发展方式的根本改变。

　　浙江农业资源有限，人多地少，但农业特色鲜明。改革开放以来，尽管农业农村经济发展较快，农村经济结构和经营管理体制明显优化，但产业结构依然不尽合理、新型生产经营主体发育不足。

　　特别是在国际金融危机不断加深、农产品价格下行压力不断加大的背景下，如何应对挑战，保持农民持续增收，成了一道现实的难题。时任分管农业的浙江省副省长、现任浙江省委常委、宣传部长茅临生认为，惟有加快推进农业发展方式转变，实现现代农业又好又快发展。

　　浙江在发展效益农业和高效生态农业的基础上，2006年提出做强做大农业主导产业，促进产业优化升级，确定蔬菜、茶叶、畜牧、水产养殖、花卉苗木等十大产业为农业主导产业。

　　经过3年多的实践，主导产业优势凸显，呈现良好的发展态势。

　　一是产值份额大。2008年主导产业产值为1373亿元，占农业总产值的77%。

　　二是发展态势好。近5年内产值增幅均超过5%，特别是茶叶、畜牧、花卉苗木发展更快。2008年畜牧业产值达418亿元，规模居主导产业之首。

　　三是效益比较高。十大主导产业亩产值均超过2000元以上，其中花卉苗木达到5300元。

　　四是增收贡献大。果品、蔬菜、畜牧等产业的从业人数达到200万人以上。蔬菜产业成为平原地区农民现金收入的重要来源。茶叶、竹木、食用菌产业则是山区、半山区农民的“摇钱树”。

　　目前，在浙江的农业主导产业中，花卉苗木产业面积全国第一，竹木产业产值全国第一。茶叶以全国十分之一的面积，创造了十分之二的产量、十分之三的产值，其中绿茶出口占全国的75%。蚕桑产业加工优势明显，加工出口全国第一。

　　茅临生告诉记者，在做大做强主导产业的同时，浙江还特别注重培育新型农业主体，采取培育职业农民，改造主体结构；发展合作组织，促进农民联合；壮大龙头企业，增强带动能力；加快土地流转，创新经营机制等多种方式，增强农业发展活力，提高农民收入。

　　据了解，为提升传统农民，引入新型农民，吸引大中专院校毕业生、城镇居民和工商业主带着信息、技术、资金投资创办农业实体，宁波、义乌等地已相继出台了鼓励性政策，不少高学历青年投身农业正在成为浙江农业发展的新现象。专业大户、专业合作社、农业企业、创业人才成为新型经营主体。

　　农业发展方式的创新，正在促使浙江农业从生存型创业转向创新型创业。土地流转、规模经营、农机化、良种化、信息化、节能减排，在应对国际金融危机的一年间，都成了浙江农村的生动实践。

　　发展中走出农村建设新路

　　钱包越来越鼓了，农民对生活的要求也越来越高。

　　为满足农民对改善生产生活条件、提高生活质量的需求，2003年初，一项名为“千村示范万村整治”的重点工程在浙江全面实施，决定对全省10000个左右的行政村进行全面整治，并把其中1000个左右的行政村建设成“全面小康建设示范村”。5年间，全省为此投入建设资金707.36亿元，完成建设“全面小康建设示范村”1181个、环境整治村10303个。

　　村庄整治绝非一般意义上的农村环境改善。

　　“千村示范万村整治”工程，既是改善农村民生的重大投资项目，也是提振农村市场的庞大消费支出。据统计，仅2009年上半年，全省投入的村庄整治建设资金总额就达35亿元，其中各级财政投入12亿元，拉动农民、村集体和社会投入23亿元。宁波市利用世界银行贷款2000万美元开展农村生活污水治理，金华市金东区、绍兴市新昌县创建了新农村建设投资公司，浙江省农办等单位还联合举办了新农村建设招商引资项目推介会，推介项目总数200多个，与中国银行浙江省分行签订了150亿元新农村建设资金贷款战略合作协议。

　　浙江省农办副主任邵峰告诉记者，村庄整治建设对农民保增收、农村保发展的促进作用更是不可低估。2009年上半年，浙江各地利用村庄整治工程，作为在家门口建设的农村基础设施项目，大胆开拓创新，实现村庄整治建设与促进农民增收和农村经济发展双赢。在项目建设中，积极推广采取包清工的建设办法，支持建设单位多用本地、本村的农民工，开拓了农民就业门路，增加了农民的工资性收入。各地还同步开展来料加工服务点等村部服务场所的整治建设，壮大集体经济。据全省村级负债专项调查显示，凡开展过整治建设的村，集体经济收入较往年都有不同程度的增加，一些原来集体经济空白村变成了有收入来源的村。地处浙西的衢州市，2009年共投入农家乐建设资金4118万元，建成139个农家乐特色村，营业收入达9430万元。

　　跳出农村发展农村，跳出农业发展农业。浙江发展的这一典型思路，在促进农民增收、建设新农村的诸多方面得到生动体现。

　　记者曾到浙西南山区的松阳县采访，发现当地以改造农村破旧房为抓手，破解农村建房难，同步拉动了农村内需、促进了农民就业增收。2008年，全县实施28个农村破旧房改造、5个整村搬迁和156个自然村撤并项目，累计拆除旧房3065户、全县10269位农民告别了破旧房。

　　改造农村破旧房，不仅改变了松阳县农村面貌，还扩大了农村内需，促进了农民就业和增收。2008年，松阳县实现农民异地转移1638户5767人，是2007年的3.4倍；农民人均纯收入增长17.8%，是改革开放以来农民收入增长最快的一年。2009年初，该县农村消费增长21.8%，增速首次超过城镇。破旧房改造由此成为民心工程、富民工程。

　　松阳县的实践得到了省委、省政府的充分肯定。2009年秋，浙江在全省范围内启动农村危旧房改造工程，浙江省委书记赵洪祝对此给予高度评价。

　　浙江农民收入在突破万元之后，又一次站到了新的起跑线上。社会处于结构转型和快速发展阶段，随着农民生活从基本温饱向总体小康跨越，社会消费、投资结构等都有条件发生巨大变革。浙江农民收入突破万元之后，增收空间仍然很大。一万元，又是一个新的起点。