在第三批学习实践活动中，上垟镇为解决当前农村存在的由于制度不完善、运作不规范、监管不到位而导致的财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当及干群矛盾等影响农村经济发展与社会和谐稳定问题，从“核、严、全、监”四字上做文章，切实加强农村集体“三资”管理，使该项工作日益科学化、规范化、系统化。

　　念好“核”字经，加强资产管理。为有效加强农村集体“三资”管理，上垟镇就农村集体“三资”实行“三中心一流程”管理工作，召开动员会进行了专门部署。同时，下发了《关于农村集体“三资”实行“三中心一流程”管理的实施意见》，成立专项工作小组，对镇域范围内20个行政村的资金项目进行检查核实，对资产、资源进行计量、盘点、核实、登记，全面摸清村级资金、资产、资源底子，并对清理的内容进行详细的造册登记，梳理分类，做到账实相符。通过清理，各行政村摸清了自己的家底，解决了部分村的债权债务等一些历史遗留问题，全镇共清查出集体资产、资源241处，资产资源市场价值估价达2000多万元、资金180多万元。

　　念好“严”字经，强化财务管理。为实现农村财务规范化管理，上垟镇全面启动农村集体“三资”委托代理工作。在农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与镇村级集体资产监管中心、镇会计代理服务中心、镇招投标中心签订委托代理协议，各行政村“三资”账簿按照程序统一移交委托三资“三中心”集中管理。“三中心”制定村级财务审批制度、村级集体资产管理办法、村级集体资产处置操作流程、招投标管理办法等相关制度，规范服务，方便群众，做到人员、经费、场地三到位。在“三中心”这一服务载体基础上，各行政村的重大决策、重大事项、重大项目、大额资金的使用，必须经村民代表大会通过；报账员报账时，必须携带有关会议记录、协议、合同等相关材料，随同票据一同入账，如果不符合要求镇会计代理服务中心将拒收、拒支。这一措施的实行，打破了过去村集体花钱先花后记账的“惯例”，为村集体经济节省了不少费用。如源底村在建设通村大桥接口工程时，通过镇“三中心”的会审，施工造价由预算的19.6万元，下降到17.5万元，仅此一项就节约村集体经济2.1万元。农村集体“三资”实行“三中心一流程”管理，使农村集体“三资”管理从无序到有序，逐渐步入制度化、程序化、规范化轨道，强化了对农村集体“三资”管理和监督，规范了农村基层干部的行为，从源头上遏制了违纪违法行为的发生。

　　念好“全”字经，规范制度管理。为建立“三资”管理长效机制，上垟镇对清理中发现的问题进行逐一梳理，认真分析，并有针对性地建立各类管理台帐，不断规范和完善各项相关制度。相继出台了《上垟镇村级财务审批制度》、《上垟镇村级集体资产管理办法》、《上垟镇招投标管理办法》等制度，进一步规范和加强村级“三资”管理，避免“前清后乱”形象的发生。同时，建立台账实行动态管理。建立健全村集体资产台账，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，并将各村的资产情况全部录入电脑，根据实际增减随时更新，对增减情况及时记录归档。逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的村集体资产管理体制和运行机制，从根本上解决集体资产“人人有份、人人不问”问题，调动了村民参与民主管理的积极性。

　　念好“监”字经，完善监督管理。为实现农村集体“三资”管理公开透明、阳光运行，上垟镇在农村集体“三资”委托代理监管工作中，对行政村大额资金、集体资产、资源的使用，实行了“一流程四步走”工作法进行操作。“一流程四步走”工作法即：第一步让村民知情。深化农村集体“三资”管理公开内容，将村财收支，集体资产出让、承包等信息纳入村务公开内容，让村民要知道。第二步请村民参与。以“治安联防户长制”中的联防户为单位。凡涉及农民切身利益的集体资产处置、分配等，通过发放征求意见表，设立意见箱、不定期召开民主听证会等形式广泛听取村民意见。第三步请村民监督。进一步明确村民监督委员会职责，按照相关事项指定具体监督责任人，负责对相关工作实施进行全过程跟踪监督，并在村务公开栏或信息栏、联防户内公布监督结果。第四步让村民评定。村里的“三资”管理使用，按照“一事一测评”的要求，进行“星级”评定。由村民代表、户长代表测评决定，星级分一、二、三、四、五，五个星级，星级评定工作作为村干部年终绩效考核的重要依据。“一流程四步走”工作法，规范了村干部的行为，扩大了村民代表、户长的影响力，激发了广大村民的创造力，形成齐心协力建设“勤廉上垟”的强大合力。