原文发表于《政策瞭望》2010年第5期

　　中央和省委经济工作会议都明确提出要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。根据中央和省委这一重要精神，我县将以实施“五大工程”为抓手，力争在提升产业层次、构筑一批重大发展平台和载体、加快城乡一体化发展等方面取得显著提升，进一步争创科学发展新优势。

　　大力实施工业“六大提升”工程。坚持把工业经济作为主体经济、强县经济来抓，加快实施六大发展战略，积极推进六大提升工程，进一步做优质量、做强产业、做大总量，争取规模以上工业企业突破1000家，产值突破400亿元，增长14.2%，工业总产值达到520亿元。一是实施创新服务战略，提升转型发展环境。深入开展服务企业活动，进一步落实和创新工业扶持政策，完善“一站式”服务平台、联系企业制度、信息交流机制等服务载体。深入实施企业经营者素质提升工程，加强对新一代企业家的培训、培养。二是实施招商引资战略，提升转型发展后劲。建立县本级、经济开发区、宁海湾开发区三大招商中心，充分发挥园区招商主平台作用，全方位深化与央企的对接合作，积极推进专业化招商、产业链招商、以项目招商，引进和启动一批重大项目，确保全年实到外资8000万美元，实现翻番增长。三是实施产业集群战略，提升转型发展平台。编制实施特色产业发展规划，培育壮大“6+6”产业。结合开发区整合提升，推进“园中园”开发建设，加快块状经济向现代产业集群转变。全面启动传统产业振兴工程和产业返乡工程，进一步促进纺织服装、建筑、家居等产业发展。四是实施研发销售战略，提升转型发展水平。鼓励企业向“微笑曲线”的两端发展，引导行业龙头企业加快二三产业分离，组建专业化、社会化的研发销售机构，在实现自身组织结构创新、做大做强的同时，带动中小企业强化协作、抱团发展。鼓励企业立足宁海发展区域总部经济，走出去建立生产基地、营销机构，实行集团化、连锁化发展。五是实施技改推进战略，提升转型发展能力。创新技改项目审批机制、联动推进机制，实施重大技改项目审批“绿色通道”制度，全力推进一批重大技改项目的落地与实施，并加强项目储备，增强发展后劲，力争全年技改投入突破30亿元。六是实施要素保障战略，提升转型发展条件。强化土地、资金、人才用工保障，加强水、电、路等基础设施保障和环境保障，着力解决企业发展中遇到的要素制约难题。进一步增强全社会的发展意识、开放意识，着力优化投资创业环境。

　　大力实施服务业“提升发展倍增”工程。即到2013年，服务业增加值在2008年的基础上增加一倍，达到150亿元，服务业占GDP比重每年提高1个百分点，到“十二五”期末，服务业占比超过40%，进一步做大规模、做优结构、做足特色，使服务业成为宁海经济社会发展的新动力、新支撑。以打造宁波南部区域现代物流中心、现代商贸中心、长三角最佳生态休闲旅游中心“三大中心”和文化创意产业基地、商务会议健身基地、生态人居福地“三大基地”为重点，加快培育发展现代物流、现代商贸、休闲旅游、现代商务、文化服务、会展节庆、金融服务、科技与信息服务、社区服务和养老、房地产等“十大产业”。一是加快建设一批服务业集聚区。全力推进占地3100亩的物流园区建设，积极构建集疏运网络体系，加快宁海湾港口码头和临港物流区块建设。大力开发培育跃龙核心商业区、新世纪现代商务区等城市“六大商圈”，推动商业业态从以条线为主向以块状为主转变，打造大型商业综合体和综合商圈，形成集聚效应。全面推进滨海休闲、温泉度假、森林养生等休闲旅游“六大基地”建设，进一步打响宁海湾、宁海温泉、前童古镇、浙东大峡谷等旅游品牌，打造区域性和全国性的旅游产品。二是加速培育一批现代化市场。大力培育引进一批与地方特色产业紧密结合的商品和生产资料市场，建成五金机电市场、金属材料市场、再生资源交易市场，开工建设建材家居市场，争取引进木材市场。推进物流园区汽车交易区建设，加快汽车4S店项目落户，争取达到10家以上。大力培育会展节庆经济，精心办好中国徐霞客开游节、模具资源博览会等重大节会，开工建设会展中心。三是培育扶持一批龙头骨干企业。每年评选一次明星企业和新星企业，给予表彰奖励，并在用地、税收等方面重点扶持，着力培育一批服务业行业龙头企业，实施扶优扶强战略。四是培育塑造一批服务业著名品牌。大力实施品牌引领战略，积极引进服务业知名品牌，鼓励企业争创各类品牌，支持企业以品牌为纽带，实行规模化、连锁化经营。五是培育发展一批服务业新型业态。以创意产业园建设为载体，以潘天寿设计艺术大奖赛为平台，积极培育文化创意产业。着力壮大现代商务业，发展多种形式的总部经济、楼宇经济和会计、审计、培训等中介机构。大力支持研发、检测、软件等科技与信息服务业，启动科技创业服务中心建设。

　　大力实施产业基地“两区八园”工程。把产业基地建设作为提升传统产业、壮大新兴产业的关键载体来抓，作为推动我县工业转型升级的核心战略和今后发展的出路来认识，重点推进“两区八园”建设，进一步促进企业集聚化、产业集群化、工业园区化、分工专业化，加快产业转型升级。一是加快宁海经济开发区建设。把今后宁海工业发展的主战场转移到宁东创新工业园，全力推进开发建设，全面拉开“四横三纵”道路框架，今年率先启动模具产业园开发，完成中小企业园标准厂房建设。二是加快宁海湾循环经济开发区建设。切实加大招商引资力度，进一步完善和丰富循环经济产业链，全力打造浙东新型建材与家居产业园，今年再开工建设2个亿元以上项目。大力推进总投资12亿元的BT基础设施项目建设，做好“筑巢引凤”工作。三是加快八大产业园建设。根据“6+6”产业发展导向，规划建设文具、模具、新能源、汽车部件、新型建材与家居、数控机械、电子电器、生物医药等八大产业园，进一步优化产业空间布局，推动产业集群集聚发展。实质性启动汽车部件产业园开发，促成一批项目落地开工；加快文具产业园建设，建成得力文具城，推动辛岭区块文具产业集聚；建成数控机械城一期工程，促进数控机械产业发展壮大。

　　大力实施城市建设“三六”工程。抓住新一轮城市发展机遇，大力实施攻坚突破，完成城市建设总投资50亿元，城市拆迁50万平方米。一是全力突破城市六大功能区块。我县将根据规划，启动总面积2800亩的城市中心区及城市防洪调蓄池建设，推动城市中心北移，建设市民广场等公共设施，把城市中心区打造成为新宁海的城市新标志。加快新世纪现代商务区建设，建成世贸中心等一批地标性建筑，开发集金融中心、高档写字楼、商务商贸圈为一体的综合性大型城市板块，精心打造成为宁海城市客厅和一张亮丽的名片。加快兴海路两侧区块的开发，通过引进高档次的开发商，把该区域建成集高档住宅小区、高级会所等为主的城市高端板块。同时，加快物流园区、铁路站前商贸区、溪南休闲区建设，增强城市综合承载能力，提升城市的品位和档次。二是启动实施城市六大节点改造。城市节点改造工作直接关系我县的城市形象和城市功能转换完善。我县将更加注重细节，精心规划设计，加快改造城市主要出入口等六大节点，打造城市新亮点，塑造城市新形象，同时，通过地产开发、提升商业业态等，增强城市节点辐射效应。三是全面谋划推进城市六大提升工程。着力推动城市商业、道路、绿化、环境、灯光、社区和小区的改造提升，切实加强城市管理，大力创建省级园林城市，全面提升城市环境。同时，积极推进新一轮城镇建设，加快中心镇、重点镇、特色镇发展，构建“一城六镇”的新型城镇体系，推动城乡一体化进程。

　　大力实施改善民生新“五网”工程。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居要求，积极开展城乡统筹的新“五网”建设，进一步优化公共服务，增强发展成果的普惠性。一是建立健全城乡统筹的教育网。深化集团化办学，推行紧密型城乡教育联合体模式，认真抓好中小学校舍安全工程和学校、幼儿园标准化建设，切实优化城乡教育资源配置。二是建立健全城乡统筹的医疗网。启动医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进妇保院迁建和一批乡镇卫生院改造，抓好医卫人才培养和素质提升工程，加强与大院大所合作并向农村、社区延伸服务网络。三是建立健全城乡统筹的安居网。进一步加大保障性房源建设力度，建成首批718套限价房和第四期261套经济适用房，加快推进老小区改造，开工建设农民公寓一期工程，深入实施住房解困工程、下山移民工程、旧村改造工程，切实改善群众住房条件。四是建立健全城乡统筹的就业网。积极拓宽集体经济薄弱村、欠发达地区群众就业增收渠道，培育壮大农村来料加工业，加快发展农家乐、山区特色经济。进一步健全就业服务网络和培训网络，全县80%以上行政村完成充分转移就业村创建。五是建立健全城乡统筹的养老网。在实现养老保障制度全覆盖的基础上，逐步实现事实上的全覆盖，面向所有老年人发放养老补贴。进一步提高农村五保户供养标准，鼓励发展社区居家养老。

　　(作者系宁海县县长)