原文发表于《政策瞭望》2010年第5期

　　天台生态优势明显，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，天台县立足自身的优势和特色，紧紧围绕建设国家级生态县、特色文化强县、全国旅游大县的目标，坚定不移地走特色发展、借力发展、统筹发展、集聚发展、和谐发展之路。面对金融危机的严重冲击，我们坚持以科学发展观为指导，以提升发展为主线，大力实施“六大工程”，加快转型升级，推进经济社会平稳较快健康发展。

　　实施“产业提升”工程推进经济结构调整

　　天台县作为全省欠发达地区，产业布局比较分散，产业发展层次相对较低。优化产业结构，提升传统产业，是天台新一轮发展的关键所在。

　　提升产业发展层次。朝着“三高四新”方向发展，即发展高端产业、高新企业、高效产品，引进新技术、新设备、新工艺、新产品，重点加快改造提升传统产业，培育壮大橡胶塑料制品、火车和汽车配件用品，以及绿色药品、绿色食品和绿色环保用品等“一胶二车三绿”产业。深入实施“千吨万亩有机茶”工程，巩固发展水果、山地蔬菜、中药材等主导产业，加快发展铁皮石斛、乌药、小狗牛等特色产业。加强区域合作，创新探索与兄弟县市联手开发旅游线路，抓住上海举办世博会的机遇，举办好天台山云锦杜鹃节。

　　推进结构调整和自主创新。抓住台州大石化项目的机遇，加快培育新能源、新材料、生物工程、电子信息、高分子材料等新兴产业。办好科技人才周活动，推进企业与高等院校、科研院所的合作，加强公共研发平台建设。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，鼓励支持企业加大研发力度和参与标准制定。充分利用在外天台人的优势，大力引进手机配件、软家具等“回归”产业，加快推动经济结构调整。

　　整合提升工业平台。充分发挥天台土地资源优势，综合开发低丘缓坡，不断拓展工业发展空间。根据当地产业特色鲜明、块状经济显著的特点和分布状况，对园区产业布局进行科学规划、精心设计，编制出台《天台县工业产业发展空间布局规划》。加快工业平台建设，不断完善园区土地、资金等要素供给保障机制，使土地指标向工业用地倾斜，工业用地指标向工业园区集聚，严格限制园区外零星项目用地建设的各项审批。

　　实施“项目推进”工程夯实经济发展基础

　　加快天台发展，关键要有大项目、大投入，充分发挥政府性投资的引导作用，拓宽民资、外资投入渠道，加大投入力度，以项目拉动投资增长、增强发展后劲。大力推进项目建设。围绕资金到位、项目开工、竣工投产等三个关键环节，加大力度促进工业、旅游、交通等项目建设。以“百项千万”工程为载体，全面推进工业项目建设，重点加快玉柴三立柴油发动机、天申铜业等重大工业项目建设。实施“交通建设年”活动，重点抓好104国道、60省道、62省道过境段改建工程。深入实施“旅游产业推进年”活动，高品位改造老景区，高档次建设新项目，高标准引进大项目。

　　大力开展招商引资。充分利用连续几年狠抓工业平台建设所形成的空间优势，加大招商引资力度。发挥主导产业优势，突出产业招商，继续深化“回归工程”，积极引进与本地产业转型提升相关联的产业龙头，引进与玉柴三立柴油发动机等重大项目相配套企业。把招商引资的目光盯住上海、广东、江苏及周边发达地区，继续实施“南北协作”工程，积极融入台州沿海产业带，扩大合作领域，有效承接发达地区的产业转移。

　　大力改善服务环境。健全各级领导和部门重大项目服务责任制、重大项目审批代办和跟踪服务制，继续实施派驻企业指导员和涉企部门科室长联系成长型企业制度。不断完善拓展重点岗位动态监管机制，深入实施以沟通、直通、变通、精通为主要内容的“四通工作法”和以“全员行动、系统跟进，全心服务、高效有为，全力提速、助推发展，全程监督、优化环境”为主要内容的“四全”行动，加大对阻碍重点项目、重点工程建设等不良行为的打击力度，切实改善经济发展软环境。

　　实施“城乡一体”工程建设生态宜居城市

　　当前和今后一个时期，既是经济发展的关键时期，也是城乡建设的难得机遇。天台围绕做精城市、建美乡村这个目标，立足城乡统筹发展，努力提升城乡建设水平。

　　以完善配套功能为重点，努力提升城市形象。以科学规划引领城区协调发展，推进旧城保护改造，完善新城配套设施，加快南区开发步伐，做到旧城、新城、南区三大区块协调互动，形成功能互补、协调推进的城市发展格局。以管理创新提高城市管理水平，坚持保洁、亮化常态化，拓展城市居民公共活动空间，不断满足群众生活需求。建立健全长效管理机制，加快筹建城市管理行政执法局，全面提高城市管理水平。

　　以中心镇建设为纽带，加快城乡一体发展。把中心镇建设作为区域发展的重点，以平桥镇、白鹤镇、坦头镇三个中心镇为龙头，按照小城市发展要求，高起点修编完善中心镇总体规划，优化镇区建设、产业集聚、农田和生态保护等空间布局，全面提升规划建设档次。启动镇中村、中心村改造和农民集中居住区建设，开展农民宅基地置换城镇住房试点工作，加快中心镇人口集聚，带动其它乡镇的建设和发展，进而促进城乡一体化。

　　以农民住房改造为契机，全面推进新农村建设。坚持农房改造与推进农村联网公路建设、小流域治理、农村饮用水工程、高山移民等相结合，进一步完善农村配套设施，改善农村生产生活条件。加快和谐生态村建设，全面实施农村垃圾生态化处理，切实改善农村人居环境。以绿色创建为载体，深入开展环境优美乡镇、生态村、绿色社区等创建活动，着力打造生态宜居家园。大力发展循环经济，加强水环境治理，推进城乡绿化，为建设国家级生态县夯实基础。

　　实施“民生保障”工程发展社会各项事业

　　改善民生是扩大内需的突破口，也是保增长促调整的重要举措，必须高度重视群众生产生活问题，扎实做好改善民生的各项工作，积极推进各项社会事业全面发展，努力让发展的成果惠及于民。

　　切实优化就业环境。加强就业服务平台建设，大力开发就业岗位，拓展就业空间，促进群众增收致富。继续实施“低收入农户奔小康工程”，深化对农民群众的就业帮扶，加强农民素质培训，积极支持发展农家乐休闲旅游业、来料加工业、特色种养殖业等富民产业。切实做好下岗失业人员、退伍军人、高校毕业生的就业工作，建立健全再就业援助长效机制，帮助零就业家庭成员、失地农民等特殊群体实现就业，努力提高低收入群众的收入水平。

　　繁荣发展各项事业。加快城区校网布局调整，统筹城乡教育均衡发展，加大教育投入，全面提高教育教学质量。积极推进医药卫生体制改革，深入实施农民健康工程，加大公共卫生投入，健全城乡公共卫生服务体系，促进城乡基本公共卫生服务均等化。加快城乡社区建设，完善社区功能，强化社区服务。以创建省级文化先进县为目标，深入开展“送文化”和“种文化”活动，加强文化遗产保护，实施基层文化俱乐部提升工程。

　　完善社会保障体系。启动城乡居民社会养老保险工作，完善失地农民保险，不断扩大医疗等社会保险覆盖面，健全基本覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会救助体系，推进新型农村合作医疗制度建设，加快推进社会化养老服务。大力发展社会慈善事业，广泛动员社会各界参与慈善募捐、慈善救助活动。积极推进住房保障工作，进一步强化以经济适用房和廉租房为主体的住房保障体系建设，切实改善困难群众的居住条件。

　　实施“平安创建”工程致力构建和谐社会

　　和谐稳定是发展的保证。围绕上海世博会护城河工程，以源头化预防、网格化落实、项目化专营为载体，全面深化“平安天台”建设，切实维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。加强社会治安管理。不断深化法治天台建设，扎实推进“五五”普法，严厉打击黑恶势力及“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，不断提高打击实效。完善立体型治安防控体系，全面落实人防、物防、技防措施，加快建设城乡一体化视频监控系统。加强和改进社会管理，建立健全流动人口服务管理机制，注重新兴媒体安全防范。强化对特殊群体和重点领域的管控，切实抓好各类安全生产工作，坚决防止重特大事故发生。加强矛盾纠纷排查化解。完善1890维稳机制，积极构建多元化矛盾纠纷排查化解体系，依法规范信访秩序，畅通信访渠道，完善领导干部接访、约访、包案等制度。继续开展“信访积案化解年”活动，加大疑难复杂案件的攻坚力度，着力解决信访积案。深化重大事项稳定风险评估机制，强化领导维稳责任，理顺“属地管理”与“谁主管、谁负责”的关系，增强各级各单位维稳的积极性，形成维稳工作合力。

　　加强基层网格化建设。坚持重心下移、关口前置，延伸工作网络，推动人往基层走、力往基层使，把最强的力量配置在最薄弱环节，确保基层有人办事、有钱办事。加强政法综治队伍建设，深化乡镇(街道)综治工作中心和“两所一庭”建设，推进综治组织规范化建设。进一步发挥党代表、人大代表、政协委员、社会知名人士和老干部等社会力量的作用，引导他们参与矛盾纠纷化解。

　　实施“基层基础”工程夯实基层组织基础

　　发展靠基层，稳定靠基础。基层组织肩负着促进发展和维护稳定的重要职责。强化基层，夯实基础，切实提高基层组织的执政能力、战斗力和执行力。提高乡镇(街道)党委的执政能力。积极稳妥地推进乡镇(街道)机构改革，转变政府职能，增强发展活力。落实基层党建工(转下页)(接上页)作责任制，健全完善领导班子成员党建工作联系点制度，定期分析基层组织建设，切实增强党委抓基层党建的责任意识。完善抓乡促村工作机制，深入开展联村联户连心活动，更好地服务农村发展。围绕“网格化管理、组团式服务”要求，继续推行“服务企业、服务农村、服务项目、服务民生”活动，落实实事项目制，进一步巩固学习实践科学发展观活动成果。

　　提高机关部门的执行力。强化实干意识，把精力放在做工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上。追求工作实效，沉下身子狠抓落实，发扬雷厉风行、敢于负责的工作作风，对部署的工作必须跟踪问效、一抓到底。强化大局意识，坚决破除部门观念、本位主义，只要有利于区域发展，有利于推动全局工作，都必须密切配合，相互支持。强化责任意识，凡是上级党委作出的决策、部署的任务，都必须不折不扣地执行，确保落实到位。强化创新意识，鼓励机关部门干部解放思想、大胆创新，善于把上级的决策部署，创造性地贯彻落实，敢于探索、创出特色。加强对各部门各单位年度特色工作的考核力度，完善考核办法，以考核促工作，以创新促发展。

　　提高村级组织的战斗力。进一步规范提升村级重大事务民主决策“五步法”，全面实施村民监督委员会提质工程，着力提升履职能力。推行“公推优秀村民，从中发展党员”模式，从源头上保证农村党员素质。加强对村干部尤其是村党支部书记、村委会主任培训力度。逐步在经联社、农民专业合作社等“两新”组织建立党组织，扩大流动党组织、非公企业党组织的覆盖面。

　　(作者系中共天台县委书记)