浙江在线杭州6月12日讯(记者 李敏 通讯员 孟焕良 余建华) 什么是非法集资？什么是正当的民间借贷？罪与非罪的边线是什么？

　　对于民间资本活跃的浙江来说，上面的提问经常应用到司法实践中去。以后，此类裁判将会得到明确的界定。

　　浙江省高级人民法院近日出台的《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》，作为国内司法界首开先河之举，受到浙江省委书记赵洪祝、省长吕祖善的批示肯定。

　　“如果司法跟不上，就会成为绊脚石。”省高级人民法院院长齐奇说，浙江中小企业贡献60%的财政收入，提供90%的工作岗位，对浙江发展功不可没。

　　然而，中小企业却多面遭遇“边缘化”窘境，去年国家4万亿经济刺激计划中，中小企业只享受到5%。

　　如何让中小企业平等享受资源？

　　省高院《意见》提出，对浙江各地推出的支持中小企业发展的创新措施，只要法律没有禁止性规定、不违背立法精神、有利于中小企业发展，都要予以有力的司法支持。

　　一直以来，融资难是浙江中小企业发展瓶颈。由于正规金融制度供给不足，中小企业深度“涉水”民间金融市场，引发大量法律纠纷。

　　今年第一季度，浙江法院整体收案下降5%，金融纠纷却上升10%。

　　民间融资作为中小企业解决资金的重要渠道，经常游走于法律边缘。《意见》明确了非法集资与民间借贷、商业交易的罪与非罪的界限——

　　未经社会公开宣传，在单位职工或亲友内部针对特定对象筹集资金的，一般不作为非法集资；资金主要用于生产经营及相关活动，行为人有还款意愿，能够及时清退集资款项，情节轻微，社会危害不大的，可免予刑事处罚或不作犯罪处理。

　　《意见》还明确，中小企业之间自有资金的临时调剂行为，可不作无效借款合同处理。但以投资公司、咨询公司等名义进行非法资金拆借活动的，仍要依法制裁。