今年是“十一五”规划实施的收官之年，也是“十二五”规划的编制年。编制规划，需要广泛倾听意见，汇聚多方智慧。

　　市政协早在今年4月份，按照“跳出杭州看杭州”的思路，由主席、副主席带队，组成10个调研组，分赴全国各地学习考察；6月份，主席专题务虚会又明确“立足杭州建言杭州”，市政协各界别小组组织委员围绕重点、细分课题、深入调研。历时数月，10份考察报告和32份建言材料汇编成册。

　　9月8日，在市政协九届十八次常委会议上，7个重点课题调研组、13个界别小组以及有关课题组的21位代表先后登上发言席。另有11个界别作了书面发言。精彩纷呈的观点，热烈有序的氛围，形成一道独特的议政风景线。

　　【关键词】全局谋划

　　善弈者谋势，善治者谋局。一个地区的发展离不开全局，杭州是全国的杭州，是长三角的杭州，也是浙江的杭州，要实现更大发展，须把自身定位放到全国和长三角的大局中来谋划，把自身发展融入浙江的全局中来把握。

　　市政协第一课题组认为，杭州“十二五”时期应当重点把握三个方面。一是紧扣国务院颁布实施的《长江三角洲地区区域规划》，抓住机遇，科学定位，做好深化细化的文章，使杭州的未来发展与长三角区域规划相衔接、相协调。二是按照省委“八八战略”和“两创战略”总体部署和省委、省政府的工作要求，主动融入全省大局。杭州作为省会城市，“十二五”规划制定的目标任务、发展指标应充分体现“龙头、领跑、示范、带头”作用。三是加快构建杭州都市圈，充分发挥杭州在都市圈建设中应有的积极作用。要进一步淡化行政区划概念，加强杭州与湖州、嘉兴、绍兴三个城市的合作，细化各圈层之间各自的发展定位和合作方式，推进都市圈内城市之间的资源整合，发挥出“1+1>2”的整合放大效应，提升都市圈区域整体竞争力，培育新的经济增长极，促进都市圈各城市共同发展。

　　市政协特邀三组建议，要按照提升杭州在长三角地区首位度的要求，提高杭州“十二五”发展目标，同时与长三角规划发展目标衔接，规划五年，展望后五年，体现杭州的持续发展。同时，积极争取将杭州都市圈上升为国家区域性规划层面。

　　【关键词】人才＋城市化

　　“十二五”时期，如何进一步提高杭州的城市化和国际化水平，仍然是一个重要而紧迫的任务。

　　在学习广州、深圳等城市经验后，市政协第一课题组认为，要进一步增强要素集聚、创新和综合服务功能，切实增强杭州的城市功能。既要重视城市“物质”的国际化，更要重视城市中“人”的国际化，大力推进城市的人文环境、信息环境、社会环境与国际接轨，努力提升市民的素质和文明程度。

　　杭州城市化率已达69.5%。市政协第六课题组提出，城市化下一步发展的重点不在于追求量的扩张，而是质的提升，以提升城市功能和国际化水平为主攻方向，实现精细化发展。

　　人才是城市持续发展的动力。“十一五”期间，杭州坚持人才兴市战略，深入实施人才培育工程，引进了各类优秀人才。市政协第三课题组建议，要坚持人才强市战略，打造人才高地。要以城市定位和重点产业为导向，科学编制我市中长期人才规划，整合各方人才资源，不断创新人才服务方式。

　　建设宜居城市是杭州城市发展的客观要求，杭州正通过建设宜居城市，使越来越多的有智慧有资本的人聚集到这里，从而占领城市发展的制高点。参加市政协调研的杭州师范大学课题组建议，要加强生态建设，重视社区建设，大力改善交通，提升文化内涵，完善保障制度，推动创新创业，瞄准国际水准打造最宜居城市。

　　【关键词】特色发展之路

　　特色，成为市政协各课题组提及杭州产业发展所使用最频繁的词汇之一。他们一致认为，要进一步明确产业导向，推动产业结构调整和转型升级，加快培育壮大竞争力强，具有杭州特色的现代产业体系。

　　市政协第四课题组提出，要突出杭州的比较优势、走不对称竞争的路子。他们建议，坚持以“高新化、品牌化”为导向，抓好传统产业技术改造；培育发展新能源、太阳能、电子商务、节能环保等新的优势产业；持续发展大旅游产业；发展空港、高铁、地铁物流、商贸旅游等大交通产业；承接上海国际金融中心辐射，着力发展大金融产业。

　　台湾文创产业人才辈出，蔡志忠、朱德庸等一些文化名人工作室陆续入驻杭州。民革市委会建议，要进一步加强杭台两地交流合作，着力丰富杭台两地文创产业交流的形式和内容，加大对台湾文化创意人才和文创大企业的引进力度，打造大平台，建设大市场，促进大发展。

　　到2009年底，杭州民营经济占全市GDP总额比重达64.5%。民建市委会和市工商联提出，要认真落实国务院鼓励和引导民间资本进入金融服务领域有关规定，大力发展民营金融机构。致公党市委会提议组建杭州工业研究院，引领我市中小企业产业转型升级。

　　块状经济是我市工业的重要特色和优势产业。九三学社市委会认为，推动传统块状经济向现代产业集群升级，是“十二五”期间工业经济转型升级的重中之重，建议编制规划时，突出技术创新的作用。

　　【关键词】城乡统筹

　　近年来，随着新农村建设的深入推进，全市农村面貌发生巨大变化，统筹城乡发展已上升到全面推进城乡融合的新阶段、全力打造全民共建共享生活品质之城的新时期。

　　城乡统筹涵盖经济、社会、文化、环境等多方面内容，但众多因素背后，最直接也最具有决定作用的是收入，缩小城乡收入差距是推动城乡统筹发展的最直接途径和最有效手段。市政协第二课题组提出，要把民生保障和公共服务均等化摆在更加突出位置，下大力气加高“短板”。建议推动行政体制创新，改善完善财政体制，优化财政支出结构，大力发展中小城镇及农村的公共服务，尤其重视农村的社会保障服务体系建设，将农村公共服务体系建设纳入“十二五”规划。市农林界别建议，进一步加大对农业资金、技术、人力等资源的投入，加快农业产业化进程；加快农业转移就业，提高劳动生产率和报酬率。

　　怎样真正把统筹城乡区域一体化落到实处。市政协第五课题组在深入调研的基础上认为，单独设立城乡统筹发展机构很有必要，同时建议，完善城乡规划，调整城乡资源分配和财政支持结构，不断健全城乡统筹发展机制。

　　市政协特邀一组提出，对区、县(市)产业集聚功能区块和重大项目，要尽可能纳入市级产业集聚区，并积极争取成为省级产业集聚区和项目支持。市政协第七课题组建议，把支持和促进五县(市)教文卫体事业作为重要内容，尤其在政策、项目、资金和人才培养等方面提供支持。

　　【关键词】民生为本

　　企业职工是杭州经济发展的第一线力量。市政协工会界别建议，把加强企业社会责任建设，列入“十二五”规划的重要内容，加大工作力度，加快推进速度，继续使我市加强企业社会责任建设工作走在全国前列、保持领先水平。

　　百年大计，教育为本。市政协教育界别、民盟市委会等纷纷围绕提高教育办学水平建言，进一步加快学前教育改革与发展步伐，完善名校集团化办学，加强体校建设，满足体育事业日益发展的需要。

　　“十二五”期间，我市人口老龄化将日趋严重，预计2015年占人口的20%。市政协社会救济福利、少数民族、宗教界别建议，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补偿的养老服务体系，让老年人都能享有基本养老和医疗保障以及基本公共服务，享受品质生活。

　　据悉，会后，这些建议将形成市政协建议案，并附上各个课题组和界别小组的建言报告，为市委、市政府决策提供参考。