自党的十七大作出“优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式”的战略决策，到中央领导同志提出“构建区域化党建格局”，区域化党建越来越多地进入人们的视野，各地对此也多有探索。以北京市东城区的探索为样本，记者对区域化党建进行了专题调查

　　11月初，北京市东城区召开“两新”组织党建工作论坛，论坛透露：今年年底前，东城区13000多家非公有制经济组织和新社会组织将实现党建工作全覆盖。通过“区域建”、“楼宇建”、“行业建”等区域化党建的组织设置方式，“两新”组织党建工作覆盖面不断扩大，这是东城区着力推进区域化党建的一个新成果。

　　对于因家庭贫困而无钱看病的学生王玉来说，区域化党建带来的最直接效应是，建国门街道党工委号召发起的驻街单位党组织、党员和居民爱心救助大行动，为她筹得了近2万元钱，为治疗赢得了宝贵时间。她的母亲也被驻街道的中国邮政文史中心聘用，家庭的沉重负担稍稍减轻。

　　在区域地图刚刚调整变化不到一年的东城区，区域化党建带来的成果数不胜数。在东城区区委书记杨柳荫看来，区域化党建是合并后新东城的“融合剂”，是建设“国际化、现代化新东城”的重要保障，是让新东城凝心聚力以贯彻落实中央和北京市宏伟构图的宝贵力量。“构建区域化党建新格局对于新东城来说，不仅必要，而且急迫，其重要性怎么形容都不为过。”杨柳荫说。

　　缘何重要？

　　传统的基层党建模式已不能适应新形势，区域化党建变成解难的必然选择

　　区域化党建与城市化密不可分，它的诞生源于城市化，它的加快推进也紧随城市化进程提速的步伐。在现实中，较早对此进行探索的也多是城市化走在前列的地方，比如上海、深圳等率先完成城市化的地方。

　　伴随市场经济的发展，城市社区发生了重大变化。比如，非公有制经济组织和新社会组织涌现；流动人口和非就业人群中存在的流动党员增多；机关、事业单位、企业等办社会的职能逐渐被分离出来，“单位”的控制力削弱。原本有力有效的基层党建模式出现了越来越多的“力不从心”和党建盲点，“以条为主、条块分割、独立运行的垂直领导体制”已不能适应新形势的要求，城市基层党建的区域化特征越来越明显，区域化党建变成一个必然选择。

　　区域化党建要构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的工作格局。这种力图让多方参与、资源共享的基层党建模式，它的积极价值被越来越多地认识到。

　　东城区作为北京市的功能核心区，经过多年的高速发展，早已完成了城市化。“新形势要求我们必须加快推动党的工作重心向社区、社会转移，将党的建设与社会建设有机结合起来，努力把党的政治优势转化为社会和谐的推动力。”东城区委常委、组织部长吴松元说，对于东城区来说，全面推进基层党建区域化，有利于促使党的基层组织更好地组织群众、凝聚人心；有利于促使党的队伍更好地贴近基层、融入社会，从基层群众丰富的实践中汲取智慧、汲取营养；有利于建立健全党组织和党员联系、服务群众的长效机制，密切党同人民群众的血肉联系。

　　正是意识到区域化党建是城市基层党建的趋势与方向，自党的十七大以来，东城区对此进行了不遗余力的探索。而区域化党建带来的喜人成效，也反过来让东城区委领导班子越发认识到自己选择了一条正确的路。

　　有何创新？

　　打破原有的组织隶属关系，基层党建管理体制和运行机制等都发生重大变革

　　区域化党建要求驻区单位党组织和辖区内全体党员共同参与到基层党建中来，而传统的管理体制和运行机制则基于隶属关系开展党建工作，难以实现“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的目标，对基层党建管理体制和运行机制进行“改革创新”被放入任务列表。

　　客观来说，基层党建管理体制的创新依然在探索之中，人们看到了变革的必然性，但什么样的管理体制可以被复制，还难有定论。比较而言，党组织设置形式等方面的创新已经趋于稳定。比如，11月12日，景山街道成立社会工作党委，吸纳驻街中央、市、区属单位机关、事业单位党组织的参与，连同此前成立的负责非公经济组织党建工作的工商联分会党委和旧有的社区党建架构，自此，景山街道完成区域化党建布局，对原有的党组织设置方式进行了较大变革。横向看，这种成立社会工作党组织，吸纳驻区单位参与其中，在上海市和深圳市等地也都有类似尝试。

　　景山街道工委书记赵明杰表示，吸纳驻街单位党组织参与到基层党建中来，是为了更有效地打通“单位党建”和“社区党建”的界限，变以前的松散沟通为紧密联系，整合区域内的党建资源。“讲到底，还是为了‘更有效’这个目标，还是为了能拥有更多的资源为社区党员和居民服务，让他们每天对‘党’都有一个好评。”

　　适应区域化党建的要求，党员管理方式也悄然发生了改变，各地广泛建设党员服务中心，以实现区域内党员的有效管理。在建国门街道党员服务中心，记者遇到一位流动党员前来办理组织关系转入。建国门街道党工委书记王红介绍，党员服务中心为区域内的党员提供包括党务政策咨询、困难救助、就业扶持等项内容在内的一站式服务，为流动党员提供一站式服务。同时，通过将区域内的在职党员、流动党员、离退休党员纳入统一的管理服务体系，构建无论党员到哪里都有归属的动态管理机制。

　　如何破难？

　　区域化党建是基层党建领域的“改革创新”，需要破除的壁垒还有不少

　　人们越来越认识到区域化党建能带来的益处。王红说，实施区域化党建以来，我们与驻街单位的心贴得越来越近。我们的工作得到了他们的大力支持，同时，我们也为他们的工作提供优质服务，真正实现了互利共赢。

　　就在几天前，建国门街道开展创先争优“公开承诺”活动，驻街单位全国妇联副巡视员侯凤兰还倡议“各央属、市属单位重视关心支持街道的各项工作，出主意，想办法，贡献智慧和力量”。在前一个身份之外，她还兼任建国门街道社会工作党委的副书记。

　　作为北京市的核心区，东城区央属、市属单位众多，各类阵地场所、党建力量和资源比较丰富。不过，由于街道党工委、社区党组织与驻区单位没有组织上的隶属关系，要使他们在区域化党建中形成一股合力，要做的工作和解决的难题仍然不少。比如，怎么把区域内的所有单位和党员都动员起来，使他们由“局外人”变成“热心人”？东城区在目前的实践中，更多地依靠街道社区党组织发挥积极性主动性，与驻区单位进行沟通协调。这种做法缺乏有效的制度保障，难有持久性。中央党校教授张荣臣表示，区域化党建的进一步推进，必须解决如何保障驻区单位的参与积极性问题，在制度设计上，要找到定准驻区单位和街道社区的共同需求、共同利益和共同目标，由此把二者紧密联系在一起。

　　为了调动驻区单位的积极性，东城区多年来有一套行之有效的做法，比如每年都会对驻区单位奉献社区的典型进行表彰、开展党建联建共建活动等。当然，在双方的党建互动中，不乏驻区单位所做的工作超出预期甚至让人感动的众多事例，但人们依然期待，这种深入参与能有制度作保障，以规避可能出现的“一头热”或“孤掌难鸣”。

　　当然，有待探讨解决的问题并不止这些。新出现的区域党组织的地位如何界定，如何调整现有的基层党建领导体系使区域化党建运作更加有效，这些都是要在实践中逐步解决的问题。不过，有一点毫无疑问，区域化党建作为一种趋势和方向，必然带来城市基层党建的新景象，构建社区党员和居民的“新家园”。