浙江在线杭州5月24日讯(蔡方 吴斌)《浙江省<食品安全法>实施办法》已于2011年12月1日正式颁布实施，随后省质监局陆续出台了《浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法》、《关于编制食品生产加工小作坊允许生产加工食品目录的意见》等配套文件规范，这是我省进一步加强食品生产加工小作坊监管，促进食品生产加工行业规范健康发展的重要举措。为此，浙江在线记者就食品加工小作坊监管工作采访了省质监局食品监管处相关负责人。

　　一问：为什么要对食品生产加工小作坊同时实行目录管理和生产许可制度？

　　答：食品生产加工小作坊生产许可制度既是对现有企业食品生产许可制度的重要补充，也是针对我省食品生产加工行业实际防范食品安全事故的重要政策，因此其制度设计综合考虑了以上两个方面的因素，采取了类似于“产业政策+行政许可”的办法。首先，设区市政府规定了允许食品生产加工小作坊生产加工食品的范围，加以严格限制，确保其不生产加工高风险食品和特殊膳食食品，并按照第二十七条的规定引导从业者走规范提升之路；其次，在一定条件下允许食品生产加工小作坊合法存在，县级质监部门对生产加工目录范围内食品的食品生产加工小作坊依法实施生产许可，规范管理，督促业主保持生产加工条件符合保证食品安全的要求；再次，食品生产加工小作坊生产许可制度虽然与企业食品生产许可相比，门槛降低了不少，但是，法规同时对主体对象、从业范围、生产规范等作了严格限制，主要是从风险控制的角度考量，保证食品安全是第一位的，因此，从食品生产加工小作坊合理性与合法性关系来说，合理性是其存在的基础，合法性是其存在的必要条件，其中合理性主要是目录管理考量的问题，合法性主要是生产许可考量的问题。

　　二问：编入目录允许生产加工的食品主要特点是什么？

　　允许食品生产加工小作坊生产加工的食品，一般应当是具有地方传统特色的低风险食品，其生产加工原料、工艺、技术、设施设备等都要具有传统性特点。目前，各地公布目录范围一般包括两部分：一是全省较为统一的、量大面广的传统特色食品，如豆制品、米面制品等；二是具有地方区域特色的低风险食品，如丽水的黄果等。

　　设区市质监部门应当及时修订补充允许食品生产加工小作坊的食品目录，逐步把当地具有国家食品安全标准或地方标准的传统、低风险食品纳入目录范围。没有国家食品安全标准或地方标准的，建议卫生部门及时制订地方标准。在制订地方标准并纳入目录范围之前食品生产加工小作坊不得生产加工相关食品。

　　三问：对生产加工目录范围内食品的食品生产加工小作坊，应当如何监管？

　　生产加工目录范围内食品的个体生产者，县级质监部门要依法实施生产许可，在县级质监部门规定时间内未取得食品生产加工小作坊生产许可证的，应当依法进行无证查处。其中，对《浙江省<食品安全法>实施办法》公布前已经取得食品卫生许可证的个体生产者，县级质监部门要按照第七十一条的规定，督促其在2012年5月31日前申请并取得生产许可。

　　四问：对生产加工目录以外食品的个体生产者，质监部门应当如何处理？如果个体生产者符合食品生产加工小作坊的特征，应当如何监管？

　　对生产加工目录以外食品的个体生产者，质监部门应当按照《浙江省<食品安全法>实施办法》第七十条，以及《浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法(试行)》等规定，进行必要的界定。属于食品生产加工小作坊的，鉴于其违反了有关目录管理规定(第三十一条)，应当责令改正，停止生产加工相关食品；如不属于食品生产加工小作坊的，建议业主到相关部门办理许可证照，或建议地方政府和食安办明确其它监管部门，以及组织相关部门进行综合整治等。

　　五问：对现做现卖、现场制售等形式的食品生产经营活动，法规是如何规定的？

　　答：按照《浙江省<食品安全法>实施办法》第四十六条第一款规定了相关业态监管的一般规定，食品生产经营者在其生产经营场所的食品生产经营活动，由发放食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证的部门实施监督管理。同时，该条第二款规定了面包糕饼、卤味烤禽等现场制售行为，商场、超市的现场制售活动以及食品交易市场中的现场制售活动等，均属于食品经营活动，由食品药品监督管理部门或工商行政管理部门负责监督管理。

　　对其他食品生产经营活动性质难以明确界定的，应当依据该条第三款，以及省政府办公厅《关于部分领域食品安全监管职责的意见》(浙政办发〔2010〕11号)等文件精神，由县级以上人民政府确定监督管理部门。