绍兴县政协课题组推动科学发展　提升城市品质

2013年01月20日 10:46:43

　　柯桥素有江南水乡古镇的美誉，“城中有湖，湖中有城，湖河相连”，是“水中之城”柯桥独特的城市之魂。瓜渚湖和大小坂湖(以下简称“两湖”)作为柯桥新城的两颗明珠，是典型的“城中之湖”，犹如城市的“双眼”，使柯桥增添了秀丽和灵性。

　　随着城市建设步伐的加快，萧甬铁路高架和客运专线的建设、杭甬运河的贯通，“两湖”的珍稀性和重要性逐渐体现出来，越来越受到关注。“两湖”已成为绍兴市中心城市融合的纽带，在市委、市政府提出的大城市、大绍兴、全城游和深化“六湖”规划建设的宏观背景机遇下，对“两湖”的开发建设实施情况进行总结和评价，重新审视、明确定位发展思路和重点，进一步优化深化“两湖”规划建设，是现阶段需要研究的重点。现根据市政协深化“六湖”规划建设总课题的要求，将我县“两湖”子课题的调研报告如下。

　　一、“两湖”概况

　　1.历史沿革

　　“两湖”即瓜渚湖和大小坂湖的合称。

　　瓜渚湖旧作“瓜潴湖”，清《嘉庆山阴县志》：“瓜潴湖在县西三十里，有前后二湖，广千余亩，旱则涸(旧志)”。嘉庆县志其下又有“感圣湖”曰：“感圣湖在县西三十里，宋高宗避兵泊此，与瓜潴湖相连(旧志)”。瓜渚湖北面又有一些面积较小湖泊，“感圣湖”在其中。“潴”的义项为水流停滞积聚。“渚”指水中间小块陆地，如太湖有“蚕鼋头渚”。今“瓜渚湖”的“渚”字当为后人改易。湖畔出了萧鸣凤、潘壮、祁彪佳等诸多名人，是我国古典文学名著《金瓶梅》的诞生地。

　　大小坂湖即大坂湖与小坂湖的合称。今后马村南为大坂湖，湖北面深入村庄部分为小坂湖。据《周氏家谱》附《村图》，村南标为“大太史湖”，村东标为“小太史湖”。又据《嘉庆山阴县志》：“黄垞湖又名太师湖，在县北三十五里，广数百亩。”由此可知，大坂湖旧称“太师湖”，又称“黄垞湖”。“大小坂湖”系俗称，以田畈(即农田)面积大小称大畈、小畈，湖则从之。今人称“太史湖”因周长发乾隆时任史官，因称“太史”。黄垞湖——太师湖(太史湖)——大小坂湖，这是名称变迁的一段历史。清乾隆帝的诗友,翰林院讲读学士周长发，近代著名画家、《开国大典》的作者董希文，便出生在这片区域里。

　　2.现状情况

　　“两湖”分别位于柯桥城区东西侧，常水位为3.9米、丰水位4.4米、枯水位2.6米，水流方向为自南向北，自西向东。

　　瓜渚湖位于金柯桥大道以东、群贤路以南、104国道以北，南北长2公里、东西宽1公里，水面面积约1.50平方公里，为绍兴平原第三大湖，沿湖均已建成驳岸，现状呈较为规整的椭圆状，湖面开阔、岸线顺畅，周边用地以商贸、居住、

　　绿地功能为主。沿湖已建成西、南、

　　北三个主题公园，是柯桥居民休闲娱乐的主要场所。湖西岸已建成一个亲水性、休闲性为特色的现代滨水公园，湖南岸是市民公园，建有一个水上乐园，湖北岸是以水幕电影为主题的休闲公园，湖东岸现状为苗圃。

　　大小坂湖位于柯华路以西、钱陶公路以南、山阴路以北。水体如凤凰舒展的东西两翼，呈岛湖状，水面面积约1.22平方公里，岸线曲折变化、自然植被良好，郊野特征和水乡泽国风光明显，水环境状况不容乐观。周边用地以居住、村庄、公建、工业和农田为主，目前该区域正在开发建设之中。

　　3.“两湖”目前的功能定位

　　2006年，县委、县政府提出了《关于加快“两湖”区域开发建设的意见》，确立了“水乡旅游区、都市休闲区、科教文体区、生态居住区”的功能定位，其中瓜渚湖区域以特色商业、文化休闲、高档宾馆功能为主的城市公共空间，大小坂湖区域以生态居住、休闲度假、文教科研功能为主的城市居住空间。

　　二、“两湖”意义

　　1.对历史的意义

　　“两湖”钟灵毓秀，深厚悠久的文化底蕴造就了它极高的文化品位和深远影响，无论是物质和非物质的文化遗产，品类之繁复，蕴涵之深厚，影响之广远，皆可称县境之最。它是祖先留给我们的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产，规划建设好“两湖”，对于传承历史文明，促进社会和谐发展，具有极其重大的意义。

　　2.对现实的意义

　　规划建设“六湖”区域是市委、市政府的一项重大决策部署，也是“十二五”时期绍兴大城市建设的重中之重，随着越城、柯桥、袍江三大片区和镜湖新区的加快融合，六大湖区已成为中心城市独具特色的城市湖泊，既是彰显绍兴水乡特色的重要窗口，也是城市重要的生态调节区。“两湖”作为我县城市的“绿心”，是“北工、中城、南闲”城市功能更新和空间重组的客观要求，也是打造幸福水乡、建设宜居城市的载体。由此可见“两湖”区域的规划建设是一件“功在当代，利在千秋”的好事，建设意义之重大，是不言而喻的。

　　三、进展情况

　　近几年来，我县紧紧围绕建设“国际纺织之都，现代商贸休闲之城”的目标，抓住机遇、埋头苦干、狠抓落实，扎实推进了“两湖”区域内各项工作，初步展示了阶段性形象。目前瓜渚湖面貌焕然一新，周边建设基本成型，生态环境逐步改善，基础设施基本完善；大小坂湖基本框架已构建，周边开发工作正在有序推进。回顾过去的工作，有以下三个方面值得总结：

　　1.规划体系不断完善

　　瓜渚湖环湖步行道及景观规划

　　一直以来，县委、县政府高度重视“两湖”区域规划，始终把规划放在首要位置，先后开展了《“两湖”区域开发建设思路研究》、《“两湖”区域控制性详细规划》、《瓜渚湖修建性详细规划》、《大小坂湖区域城市设计》、《环瓜渚湖区域城市设计》、《瓜渚湖环湖步行道及景观规划设计》、《夜景亮化设计》、《瓜渚湖东岸公园详细设计》、《大小坂湖区域控制性详细规划的整合和提升》等规划的编制，基本形成了一个类别完备、覆盖面广的规划体系，为指导“两湖”的开发建设奠定了基础。

　　2.建设扎实高效推进

　　(1)积极搞好沿湖土地的出让

　　加强协调并积极参与搞好沿湖地块的土地招商、土地评估、规划条件设置以及地上苗圃抵押贷款、临时设施处置等工作，确保有地招商，有地可用和开发建设的顺利实施，2006年以来共推出地块41幅，约2400亩。

　　(2)不断加大沿湖环境整治力度

　　首先，加强了“两湖”的水域环境治理。对瓜渚湖进行了清淤，投资930万元，清淤30多万方。对“两湖”内的鱼箔、箔桩、地笼等捕捞设施进行了清理整顿，把“两湖”纳入城区河道“河长制”范围，落实河长单位，这些措施较好地改善了“两湖”的水环境。

　　其次，做好了“两湖”的水系连通工作。实施了瓜渚湖直江拓宽整治工程，把瓜渚湖直江部分河段从现状5-6米宽按规划要求拓宽到50米，改善“两湖”间、“两湖”与其他河道之间的水环境。

　　(3)有序推进重点项目建设

　　路网市政工程方面:建设群贤路西延伸和华宇路等16条市政道路，总长度约9公里，新建金梭桥、平波桥等桥梁21座。贯通5.5公里长的环湖步行道，建设群贤路西延伸和华宇路等10条道路总长度约7公里的污水管道，移建3条高压电力杆线。

　　景观工程方面:新建了西、南、北三个主题公园，用地面积分别是8.5公顷、17公顷和17公顷。开展了对环湖步行道外侧15米至湖岸线的绿化提档，完善了北岸公园绿化，对南岸公园更换广场铺装，增设篮球场、游船码头等配套设施。

　　安居工程方面：把“两湖”边上原有的分散的村庄置换出来开发项目和环境整治，在湖周边集中建设双周、东周、百舸、后梅、双梅、梅福和梅园等安置小区。

　　功能性项目方面:开展了西岸公园商业休闲设施、瓜渚新天地及场外照明工程、大小坂湖综合整治工程、北岸公园二期东区、泽国东路等建设。

　　　3.知名房产不断引进

　　目前金地、保利、龙湖、绿城和宝业地产等一批重大项目相继落户两湖区域，主要建有金地自在城、保利湖畔林语、大坂风情、坂湖明珠、玉兰花园、香湖郡、瓜渚景园、湖中园、日月翠泽园和望湖花园等小区，有力地提升了我县人居环境和城市功能。

　　四、存在问题

　　1.沿湖绿化退让略显不足。

　　自2000年柯桥迁址建城以来，我县一直就十分重视水体的保护和两侧退让控制。规划河道宽度50米以上的，两侧各按15米控制，河道宽度在20-50米的，两侧各按10米控制。上述控制要求在柯桥城市建设发展的起步阶段，对城市生态环境的保护与塑造起到了积极的作用。但城市规划建设是一个动态发展的过程，从目前的发展特别是比照国内先进城市的发展经验来看，以前的控制标准已不能适应柯桥城市发展的长远要求。目前来看，退让空间不够已经显现。同时由于受用地空间限制，上规模的不多，传统地域文化的体现也不够，开发建设形式雷同，基本以绿化和铺装为主，缺乏供市民休闲活动的设施，配套的公共服务设施尚需嵌入。

　　2.环湖天际线未得到有效控制

　　目前“两湖”周边布局有高档的房产项目，高楼林立，部分建筑高度达50～100米，没有打造由湖内向外的“开敞区-高层限制区-高层引导区”圈层式天际线控制，影响空间的通透性、湖景的共享以及环湖水乡风貌的塑造。同时建筑物离湖岸太近，退让空间不够，绿化控制基本上在10～15米，很难形成块状公园和大气的绿化空间，加上建筑体量大,开发强度大，使湖面变小。

　　3.缺少精品和亮点

　　目前“两湖”区域已形成南岸、北岸、西岸等公园，但开发建设形式雷同，基本以绿化和铺装为主，沿岸风景单一，缺少移步换景的效果，精品和亮点不够，缺乏供市民休闲活动的设施，对现有人文资源和历史文化的挖掘不足，

　　高楼扼“喉”的大小坂湖

　　对“水文章”做得不够，缺少“水趣”、“水闲”等亮点项目。

　　五、原因剖析

　　1.开发建设定位欠高

　　2006年县委、县政府成立“两湖办”临时机构，基于在加快经济社会的发展，迅速拉大城市框架，把城郊结合部纳入城市的层面上，采取粗放型土地整理、出让推向市场，然后回拢资金，再进行基础设施建设的传统开发思路。在这样的背景下，“两湖”原有开发建设起点欠高，在一定程度上立足的是城市开发建设，而没有从县乃至市更大区域范围内，把其当作“一座城”的重要功能节点来长远统筹规划和经营。因此，随着城市建设的快速发展，原有的定位已经不能适应新形势下“两湖”发展的长远要求。

　　2.土地财政的诱惑

　　“两湖”自然环境优美，交通便捷，是打造高品质人居环境的绝佳区域，知名房产的大量加入，导致土地价格迅速上升。由于政府土地财政在很大程度上依赖于卖地收入，在实际操作过程中,因周边土地征收成本较高并受高价土地出让金等利益驱动,追求眼前利益的最大化，加上缺少行之有效的实施监督机制和相应的责任主体追究，城市规划的调整及项目去留变化较多，很难原原本本交给市民和专家说了算，导致公共资源被挤压。

　　3.规划实施的严肃性有待增强

　　规划实施过程中有法不依、有章不循、执法不严等现象依然存在。部分项目不顾建设和发展的客观规律，有规划不依，随意违反规划，变更绿地等城市开放空间，导致建设布局失调，一些部门和开发商对规划重视不够，随意变更规划，未得到及时有效的处罚或惩罚力度不够大，导致违反规划的行为屡禁不止，影响城乡规划的严肃性和权威性。

　　4.资金投入需加大

　　政府通过土地出让获得的资金很大程度倾向于保障性安居等其他民生工程建设，而用于“两湖”规划建设的资金相对不足。目前“两湖”的基础配套设施建设、水质改善、公园的园林维护管理等方面资金缺口较大，亟需政府加大资金投入。

　　六、有关建议

　　立足“两湖”开发建设现状，围绕我县建设“现代开放的魅力新城、宜居乐业的幸福水乡”的总目标，把“两湖”打造成为柯桥最富魅力、最有特色、最具品质的城市新名片。我们提出以下思考和建议：

　　1.强化规划引领，维护规划权威

　　城乡规划是城乡建设与发展的“龙头”，其规划水平、权威性关系到建设发展的质量和品位。

　　要坚持科学发展的观念、顾全大局的精神、先谋而后动的创新理念，全面提升规划水平。积极邀请国内外知名专家、设计单位为“两湖”发展过程中存在的问题和未来发展出谋划策，明确定位，高起点、高标准编制富有前瞻性的规划，充分发挥规划的统筹引领控制作用。对目前资金条件尚不成熟或者规划用途不明确的地块，进行空间布局的“留白”，等待时机成熟开发更合适的项目。

　　在谋划好的规划的同时，更要维护好规划的权威性。

　　一方面在规划编制、审批和修改过程中，要增加公众的参与度，提高规划科学性和民主性，使规划更公开化、透明化，让每一个公众实现最充分的“知情权”，成为规划“刚性”最强有力的维护者。

　　另一方面要树立“规划如法，执法如山”的意识。规划一经批准就具有强制效力，任何单位和个人不能凌驾于规划之上，都应当服从遵守规划，不得随意干预和变更规划，决不能凭长官意志或以“特事特办”的名义任意更改、随意调整。

　　同时要切实完善决策责任制和外部监督机制并严格按程序执行，让科学和民主决策都来源于群众，向群众汇报，让群众监督，对违反规划者依法追究相应的责任，确保科学规划的刚性执行、全面实施，维护规划的权威性、严肃性。

　　2.坚持生态立湖，强化精品塑湖

　　首先要把生态环境放在第一位。要以“清水工程”建设为契机，健全长效机制，借助多种手段科学治水，实施环境整治攻坚战，建设环湖景观带等举措改善生态环境和水质。严格按照滨水地区独特的自然环境要求，采用各种生态型建设方式，充分保证其生态功能的发挥。

　　同时要突出个性和特色，打造精品。

　　一方面“两湖”应在功能定位突出各自的重点，在注重整体性、系统性的同时，坚持“多元素共生、多元素融合、多元素和谐”，同时坚持“独特性、差异性、唯一性”，深入挖掘轻纺城、越地名士、渔耕、江南水乡等文化底蕴，将历史文化元素有机融入到“两湖”的规划建设，延续历史文脉，保持城市记忆，全力打造“人无我有、人有我优”的精品，建成“一湖一特色、一湖一景观”的文化休闲之湖、生态宜居之湖，成为市民生态、休闲、娱乐的好去处。

　　另一方面在规划建设中，要坚持以人为本，注重品质和细节。首先要树立人文理念，体现民本情节和人文关怀，真正以居民宜居乐业的利益和诉求为重心，努力使“两湖”开发建设成果惠及柯桥人民。同时要以项目为载体，通过一批项目的建设来提升品质。每一个项目建设要强调“细节决定成败”，每一条步行道、每一座桥梁、每一个主题公园、每一个城市家具，都要精心设计、精心施工，注重细节，立求精致、精品和亮点，确保每个项目经得起时间考验和人民的检验，成为“大家”的“两湖”而不是“小家”的“两湖”。

　　3.加强水陆联动，打造城市公园和绿道

　　充分利用城市公共开放空间规划编制契机，通过内外环水系及绿道的建设，串联沿线景区景点，丰富沿线生活游憩休闲氛围，同时打造集城市生活、市场特色、历史景观于一体的城市公园和社区公园，促进“北工、中城、南闲”格局更好地融合和发展。

　　陆地通过笛扬商圈绿道、环大小坂湖—新开河—瓜渚湖—萧绍运河绿道等城市绿道系统串联“两湖”与轻纺城老市场、CBD、国际贸易区等重要城市功能区。

　　水上通过瓜渚湖直江、瓜渚湖东直江、滨海大河、鉴湖、项里江、萧绍运河、大坂湖直江、华墟直江、新三江闸西干河等主水道，串联柯桥古镇、柯岩风景区、鉴湖风景区、湖塘古镇、夏威夷风情园、安昌古镇等重要景观点，打造宜居乐业的幸福水乡。

　　4.调动各方力量，完善资金保障机制

　　政府首先要提高对深化优化“两湖”规划建设重要性的认识，切实采取有效措施加大资金的投入。同时要探索建立社会筹资机制和平台，坚持政府引导、社会发动、市场推动原则，多元化、多渠道筹措资金，吸纳更多力量和社会资金参与“两湖”的规划建设之中，共同建设美好家园。

来源：绍兴网作者：绍兴县政协课题组编辑：马岩竹