浙江在线01月30日讯 出租车，用上海话说，叫做“差头”。这个词的出处最早可以追溯到1930年的上海滩，那时整个上海只有一辆出租汽车。
历史上的上海，曾经是我国出租车行业的发祥地，出租汽车在上海也已经有了近百年的历史。杭州出租车遭遇的诘问和尴尬，需要哪几味药引？无论是当事人邱震海还是其他的业内人士，都推荐我们去上海取取经。
马斐，上海市城市交通运输管理处副处长。因为工作关系，他曾多次参与过长三角城市出租车管理经验交流。
昨天下午，马斐在上海接受了本报特派记者的专访，在谈到最近网上对“杭州出租车全国最差”的评论时，马斐开玩笑地说，“城市出租车好不好，不是一个人说了算的。”
不过，关于出租车的管理，马斐和记者分享了很多“上海经验”，其中不乏杭州可以借鉴的。
药方一：公司化、规模化、品牌化
来自上海市城市交通运输管理处最新数据，上海市有出租车近5万辆，这其中95%的车辆都是公司化管理。
“这种公司化运营方式，司机如同公司员工，必须要听从公司管理，有利于公司制度执行。相比传统挂靠行驶，对司机的约束更多，奖励和处罚制度更健全。”马斐特别强调，上海出租车产权归公司，这确保了公司化的绝对比例。
在公司化、规模化的基础上，上海出租车向更高的品牌化发展。截至目前，上海市出租车行业已经形成了六大品牌(见图)。“比如说乘客对出租车服务不满意，看车身就知道是哪个品牌的，被曝光后就会影响一个品牌，从而引起同行的公愤，使出租车公司和司机自觉形成服务意识和品牌意识。”
除此之外，从2007年开始，上海还开展了出租汽车企业的诚信考核，评定年度四个级别的企业。“对于一些分数低的企业，级别低的企业，我们就重点去盯，去监管，确保整改到位。”马斐认为，只有这样才能提高管理效率。
这些数据和评比，最后会直接决定着出租车公司的发展。因为上海的出租车牌照不招标，每一轮更新都是以公司服务质量投诉量来决定本轮更新比例，数量多少就看这个公司的牌子“够不够亮”了。
杭州运管回应：已在进行中，今年起司机考核将影响经营权限
杭州运管部门相关负责人告诉记者，杭州从今年开始实施《杭州市客运出租汽车服务质量信誉考核办法》。的哥的考核成绩，不仅会影响到出租汽车企业和个体出租汽车经营户考核等级，还直接会影响到所属公司今后的营运权。
杭州市道路运输管理局出租汽车管理处主任胡惠建告诉记者：“服务质量信誉评定结果，是经营者获得营运权的重要依据。如果经营者没有参加考核，或者服务质量信誉等级为B(不合格)，那么现有的营运权到期后，将对之后的出租车营运权造成一定影响。”
药方二：对于“老鼠屎”，碰到就要严惩
马斐坦言，再完善的规定，再到位的管理，还是会有一些问题，上海出租车同样有拒载、绕路、议价等投诉。如何控制，上海的经验是——设有高压线，碰到就严惩。
作为普通乘客，一旦遇到问题出租车可以有多种途径进行投诉，首先是出租车公司，各大公司都有自己的投诉热线，而如果还不满意，还可以向12345和12319投诉。“打通一个就行，只要接到投诉，有部门负责核实调查，并第一时间给乘客回复。”
对于出租车司机，高压线更严，两次碰线直接下岗。
杭州运管回应：处罚的关键，在于有没有效果
在杭州，今年正式实施的出租车新规中，出租车司机一年内拒载两次，的哥就要回炉进行培训。
但不少杭州市民表示，“回炉再造”与“吊销”准运证相比，似乎不够狠。
杭州市运管部门也对此作出了回应，今年1月1日开始实施的《杭州市客运出租汽车服务质量信誉考核办法》，相比之前对出租车拒载等行为的处罚，已经更为严格。目前只是试行阶段，到时会根据实际情况进行修改。
在运管部门看来，处罚力度不在于有多狠，关键是看有没有效果。“从长远来看，将在杭州出租车行业形成良性互动，进行优胜劣汰。服务质量信誉考核成绩差的，将影响到出租车司机在这行的前途。”
药方三：能否普及“做一休一”
记者在上海的出租车体验中感觉到，和杭州最大的不同是，上海白天没有交接班。
上海的哥的经验是：交接班改至清晨，没影响收入，如果在白天交班，不仅影响运力，而且司机还少挣了钱。
张师傅是上海大众出租车公司的驾驶员，开出租车有10年了。“上世纪90年代初，我们还是分为早晚班，下午5时到6时交班。但下午交接班一直有一个问题，顺路还好说，如果不顺路就只能不拉。后来调整为‘做一休一’的模式后，交接班时间最终定在清晨5时到6时。该时段乘客较少，基本不影响每天收入。”
杭州运管回应：“一班制”推广需要员工化管理做基础
目前杭州共有8973辆出租车，基本上都是实行“双班制”：一辆车两名司机，一人白班一人夜班。按照规定：下午5点—7点晚高峰时段，一律不许交接班。实行“一班制”的出租车有，但比例非常少。
2009年，杭州市政府奖励大众出租车公司11辆车5年权证费免交，大众公司才开始试水“一班制”出租车，与司机签订劳动合同，实行员工化管理。4年多过去了，大众公司“一班制”出租车却只增加了8辆。
杭州运管部门相关负责人表示，“一班制”对出租车司机来说，工作强度太大，易造成疲劳驾驶，这也是他们考虑的重要因素。同时，这种模式适合大型公司进行统一员工化管理，很难在小规模的出租车公司推广。而目前杭州出租汽车企业76家，但大中型规模企业只有27家。
大众出租车公司二分公司的张经理告诉记者，“一班制”晚高峰不需要交接班，空车率小。
但晚高峰多赚钱的背后，还有很大一笔账要算。比如实行“一班制”对公司来说压力不小。“每辆车除了固定的2名司机外，还要再配备一名替班司机。另外‘一班制’实行员工化管理，签订劳动合同，公司需要为他们缴纳养老金等，还需要承担车子的维修保养费。”
药方四：约租车，能否成为新宠儿
“取经”上海运管的过程中，我们得知了这样一个数据：截至去年6月，上海共有出租车约5万辆，有3万多辆出租车加入了电话调度，日均电调量达到了5.7万车次。
今年1月，上海大众、强生、海博、锦江四家出租汽车企业联合向管理部门提出收取4元电调费请求。4元电调费中的一半补贴给驾驶员，能提高驾驶员的积极性，有利于市民方便地预约到出租车。不过目前主管部门尚未批复。
让我们将眼光投向国外。根据相关媒体报道，在纽约，约租车的数量其实已经远远超过了出租车。
在纽约，黄色出租车沿街揽客，不能接受预约；而约租车则只能接受预约，在派遣下按预约将客人接送到指定地点后，不得再招揽客人。出租车多出现在曼哈顿和机场，约租车则同时遍布纽约市的其他区域。
其实，“约租车”的概念已经出现在苏州。苏州的约租车不上街揽客，只接受电话和网络预定。
杭州运管回应：今后会考虑投放，但收费相对较高
那么约租车，能否成为杭州的“新宠儿”呢？
杭州市交通运管部门表示，设立单独接受电话预约的车辆，也是减少车辆空驶率，节约能源的积极建议，但这种模式的收费会相对比较高，今后会将视杭州的道路设置、交通情况再考虑投放。
目前，杭州主要采用电话、网络等方式预约车辆，同时还有30辆车规模的应急服务车队。
没有规矩不成方圆
管理出租车的法规
上海能数出15部
新中国第一部关于出租车的地方性法规诞生在上海。1995年，《上海出租车汽车管理条例》制定后，上海又出台了12个规范性文件，还有《上海市出租汽车服务规范》。2009年，上海市政府又制定实施了《关于进一步促进本市出租汽车行业健康持续发展的意见》。
细细算来，在上海光管理出租车的法规，就能数出15部。“不要小看这些文件，涉及营运车辆、车厢广告、营运证件、营运站点、服务规范等等，这些都很具有前瞻性，没有规矩不成方圆，正是这些法规确保了上海出租车的管理。”
在马斐看来，上海出租车的管理也经历了从混乱到成熟、人性的过程。早在上世纪80年代初，现在国内很多城市出租车出现的问题，都是上海的过去时，但是有法可依才让如今的上海出租车管理开始走向规范化、长期化。
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