浙江在线03月11日讯 昨天,新一轮《国务院机构改革和职能转变方案议案》成为浙江团代表们讨论的焦点。组建国家食品药品监督管理总局、组建国家卫生和计划生育委员会、重新组建国家海洋局、深化行政审批制度改革……《议案》中的种种亮点,代表们深感振奋。
“这次机构改革和职能转变方案真的太给力了。”全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后说,以前机构改革过几次,但作为企业,感觉不到太大的变化,“这是一次真正进入市场化机制的改革”。
比如食品安全监管体系的改革,以往存在“机构云集”、“九龙治水”的怪现象,这次组建国家食品药品监督管理总局,有利于强化政府监管责任,充分发挥中央食品安全监管体制的效能。
全国人大代表、浙江计生委主任王文娟认为,此次机构改革是建设服务型政府的必然,对于国务院最大限度地转变职能有着重要意义。
全国人大代表、杭州市人大常委会副主任陈振濂
希望食药监局拥有独立的执法权
陈振濂代表希望,这次新组建的国家食品药品监督管理总局,能够像廉政公署一样拥有司法的直通管道,而不是和之前的部门一样,只能行政查处而不能司法介入,“食品安全应该是没有行业边界的,因为这是老百姓身边的犯罪,关系到每一个人。”
他说,管理食品安全确实是件麻烦事,之前关系到食药监局、质检部门、工商部门、农业部、商务部……多个部门“九龙治水”,结果部门衔接留下巨大的缝隙。
陈振濂代表希望,新成立的总局能够成为类似法院一样的、面向全社会而不是面向单独行业的机构。而且最好有独立的执法权,能够从重从快地处理相关个案,而不是只能查不能罚,即使罚也只是罚钱了事。
他说,既然重组的国家海洋局能够以中国海警局名义开展海上维权执法,那么国家食品药品监督管理总局在需要的时候也应该有这种执法权。
陈振濂代表说,现在食品行业监管比较混乱,乱世用重典,必需重拳出击。如果能够像查酒驾一样不限于交管部门,而是提到危害公共安全的高度,以入刑的方式管理,这样的强势姿态,相信食品安全问题肯定能够解决。
全国人大代表、温州医学院院长瞿佳
期盼形成食品安全完整的监管和追责体系
作为医药行业的代表,温州医学院院长瞿佳尤其关注“组建国家食品药品监督管理总局”。
“在美国,对药品和食品的监管就是一个部门,这有它的必要性,比如说有些保健品就是介于食品和药品之间,分割开来就很难管理。”
在瞿佳看来,各个有关食品安全的管理部门整合到一起,职责更加明确,一旦出现问题,容易问责,“现在,我们的食品安全问题这么严重,原因自然是很多的,但不可否认,我国在食品管理上的多头监管,执行不力会为人们所诟病。”
瞿佳说,目前,我们的食品安全监管体制是一种“分段管理为主,品种管理为辅”的模式,导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅。由于这些部门管理体制不同,人、财、物的主管部门各有其主,因此,就出现了“机构云集”、“九龙治水”的怪现象。
同时,机构多、婆婆多,也增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要协调,提高了管理成本,降低了管理效率。
“国家食品药品监督管理局与卫生部分分合合的历史,不仅影响了食品安全监管的效力,更造成了问责不明确的弊病。破除这种职权交叉的体制,国家建立独立食品安全监督部门已是势在必行。”
瞿佳期盼新的国家食品药品监督管理总局,能够充分发挥中央食品安全监管体制的效能。强化政府监管责任,形成完整的监管链和责任追究体系。
另外,瞿佳希望这次改革后,一些新研发出来的药品在确保安全的前提下,能加快审批速度,让患者更及时地感受到疗效。
全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后
“最大限度地缩小审批”,是管理思维上的一次重大转变
一直从事食品行业,宗庆后深有感触:之前食品行业牵涉的管理部门太多了,很多职能又有交叉。
“现在就很清晰,食品安全标准由新组建的国家食品药品监管总局制定,源头产品归农业部,责任到位。”
除了食品安全外,《议案》中关于“深化行政审批制度改革”的表述也让宗庆后兴奋不已。
“除涉及国家安全、公共安全等重大项目外,按照‘谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险’的原则,最大限度地缩小审批、核准、备案范围,切实落实企业和个人投资自主权。”宗庆后说,这是管理思维上的一次重大转变,“以前是什么都要批,现在是规定哪些是必须批的,其他都放权,这将大大提高投资效率。”
他认为,减少审批,不仅能够减少企业成本,还能杜绝滋生腐败的可能。
“行业协会以后也能引入竞争机制了。”宗庆后说,以前的行业协会都是挂靠在业务主管单位下面,比如浙江省食品行业协会就需要省经信委审查同意,而根据这次改革,以后只要直接向民政部门申请登记,就能成立协会,哪个协会服务好,企业自然能“用脚投票”了。
全国人大代表、浙江省计生委主任王文娟
卫生部与计生委合并,不是计生工作的终结
昨天下午,在浙江团小组讨论上,全国人大代表、浙江计生委主任王文娟表示,支持新一轮机构改革方案中,关于组建国家卫生和计划生育委员会的决定。
王文娟认为,这次新的部门改革不是计生工作的终结,而是意味着新的起点。
她说,计划生育是我们的基本国策,为国家的发展起到了很大的作用。我国目前人口压力没有根本性改变,将继续坚持计划生育基本国策,逐步完善人口政策,统筹解决好人口数量、素质、结构等问题,在促进人口长期均衡发展上下功夫。
“大部制的改革,可以在一定程度上减少一些部门间扯皮、踢皮球等问题,减少一些不必要的推诿。”王文娟代表说,“部门的合并、撤换都只是手段,重要的是大部制之后所能取得的效果。”
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