浙江在线03月20日讯 前晚，乐清柳市一楼房发生火灾，导致楼中托管机构内的一名全托生死亡，一名学生重伤。据了解，这种专门替家长临时接送、照看和辅导孩子的校外学生托管机构在市区也是遍地开花。昨天，记者走访多家托管机构发现，这些号称托管中心、托管培训的机构均未经相关部门批准。
托管中心遍地开花
昨天下午4点多，正值南浦小学放学，学校门口聚集了多名接送员。
记者发现，在南浦小学东校区所在的下吕浦八区里有多家托管中心，已开办多年的快乐教育托管中心就租在八区尊荣组团的一间商品房内。该机构面积一百七八十平米，内部设施简陋，里面托管了10多名中小学生。
“大厅是学习区，两个房间是全托生的生活区。”负责人马先生介绍，托管中心包括他在内共三名老师，均大学本科学历。他还带记者逐一参观每个房间，两个朝南的房间均摆放了两张上下铺床，可供6人睡觉。据他介绍，目前已招4名全托生，每学期收费7000元，基本上睡四个晚上，而半托生收费4500元。
当记者走进不远处的另一家托管机构，五六名学生正围着桌子吃饭，饭菜则是从快餐店买的。
“这个学期全托满了，不过你可以提早预订下学期。”该机构负责人彭先生说，因场地有限，他们今年只招两名全托生，半托生还有少许名额，学费则要6000多元。
随后，记者又走访了市区南塘、桥儿头、江滨路一带的托管中心。这些托管中心大部分设在学校附近的住宅区内，每学期费用从4000多元到6000多元不等，托管中心的面积多数在七八十平米，供十几二十个学生同时辅导。一些上规模的托管中心面积则达到一两百平米，学生人数为四五十人，基本每个房间都摆满了桌椅。
走访中，不少负责人表示自己的托管班很正规和安全，但记者却没看到任何消防设施、器材，甚至有些机构做饭使用煤气明火，消防隐患令人担忧。而且这些机构都未办理卫生许可证，一些提供晚餐的托管中心连消毒器具也没有。
家长需求催热市场
尽管托管机构存在这样那样的问题，但校外托管班却还是很有市场。
市民魏先生说，之所以把孩子送到托管班，是因为没有时间接送孩子。“孩子好动，我们管不了他，他父母又在外地做生意，只能把他送这里来。”金老伯则直言自己教不好孩子，进托管机构有专门的老师辅导功课，长辈省心点。
“身边好多人为孩子放学谁接送或者辅导作业而烦恼，所以我才开了托管班。”一托管机构负责人陈女士说，最近几年学生托管社会需求大，利润很高，门槛低，只要租个房子就能开始运营，去年她辞职加入托管行业。陈女士坦言，所谓托管无非是替家长接一下孩子，管顿饭，留孩子做作业并帮忙检查下。经营得好，每月收入过万不成问题。
“虽然多数托管机构都不规范，甚至没有经过注册，但平时正常运行也相安无事。”另一名托管机构负责人阮女士说，参加托管的孩子大多是父母双职工、做生意，或孩子好动不自觉家人管不了。
许多托管中心在打擦边球
昨日，记者从温州市政协提案委办公室获悉，2010年，市政协委员安晋提出市区中小学课后校外托管机构约500家，80%以上未经过审批。
近几年，市政协委员徐若梅、叶序锋等人曾先后就加强学生托管机构的管理提交提案。徐若梅在其提案中提到温州市社会上出现的学生托管服务机构基本上属于无证经营。这些托管机构大多租用民房，有的甚至在高层建筑，没有消防部门的许可；而且设施简陋，管理松散，存在很大的消防安全隐患；提供的饮食服务没有卫生部门的许可，食品安全得不到保障。其收费没有物价部门的核准，属于乱收费。这些以中小学生为对象的服务市场长期处于无证经营状态，成为无人管理的盲区，一旦出现问题后果将不堪设想。
而叶序锋调查发现，受托的对象基本上属于双职工家庭、父母因工作原因无法按时接送或因择校而离家较远、无法正常往返的中小学生。学生家长迫切需要有一个临时托管孩子的机构。但由于缺乏配套的管理法规、制度约束，托管服务机构良莠不齐，存在包括非法办班、托管机构在小区大规模办班严重扰民等诸多问题。
“我都开了两年，除了派出所来看过外，没有任何部门上门检查。”陈女士说，其实家长们所依赖的校外学生托管机构，一直处于“脱管”状态。
“托管班的服务对象虽涉及中小学生，但服务内容更侧重对学生的管理而非教育，这跟有办学性质的教育培训机构有所不同。”市教育局一位工作人员介绍，之前也有托管班咨询过登记事宜，但教育培训机构的审批要求很严格，对注册资金、办学场地、师资力量有很高的要求，而这些托管班远达不到标准。
“无证校外托管涉及对学生的看管、作业复习，属培训类，应该是教育局监管。”市工商局一工作人员表示，工商注册没有“托管”这个概念，且托管机构提供的服务内容较杂，难以界定其经营范围来进行监管。如果托管班不涉及接送，可以在工商局按照家政服务的项目来登记，但托管班服务对象是中小学生，又涉及放学接送，应该在教育部门登记注册，工商部门没有权力登记。
“如今很多托管机构在打擦边球，注册登记教育信息咨询和策划等方面，暗地里涉及托管、培训、招生等经营范围。”鹿城工商所一名负责人表示，去年，他们查处了多家涉嫌存在超范围经营的托管机构。
然而，采访中，记者发现校外托管没有法律法规对其性质进行界定，审批主体不明确，管理不到位，托管机构陷入了难以监管的境地。
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