浙江在线07月30日讯 “除了企业主想偷排漏排之外，企业对购置的环保设施管理和运营不到位，未能充分发挥效能，也是排污不达标的一个重要原因。”浙江易澄环保科技有限公司总经理沈建永在为永康几家企业做排污工程后，深有感触地对记者说，有些环保设备属于高科技产品，对安装、运营、管理等环节要求较高，而一些企业主只考虑生产设备，尽量缩减环保设备的场地和预算资金。这就导致一些未经过培训的农民工充当环保设备操作工，企业的治污效果大打折扣。
如果把企业的环保设备交给专业的第三方环保公司来运营效果会怎样呢？记者在金华宏华织物整理有限公司污水处理电脑监控房看到，三台设备正在运行，上面显示着每两个小时自动提取检测排污口水质的结果。其中一台通过电信网络与市环保局环境监测中心站的视频系统连接。据技术人员介绍，排污标准要求自动监测控制系统显示的化学需氧量(COD)不能超过100毫克/升，酸碱度要求基本为中性(pH值在6.5～8.5范围内)。记者在数据采集传输仪上看到，当前pH值为7.6，COD含量为35.6毫克/升。翻看往期记录，COD含量也几乎都在40～50毫克/升范围内。
记者了解到，这一套水质自动监测监控系统是由浙江环茂自控科技有限公司承建的。这家位于杭州的企业是浙江省环境保护科学设计研究院下属的高科技企业，致力于环境在线监测监控系统的集成、运行维护、在线监测设备的研发生产以及环保监测管理技术的开发，目前已在省内安装废水在线监测监控系统2100余套、废气在线监测监控系统400余套。
其实，除了这家杭州的环保企业在为金华排污企业服务之外，本地也有很多第三方运营环保设施的成功案例。比如，市中心医院将院内的环保设备委托第三方运营，水质经过检测属于合格。金华宏华织物整理有限公司的排污设备由金华天乙环保工程有限公司运营，污水达标排放也做得不错。义乌、磐安都有第三方运营成功的案例，政府建好后交由专业公司操作。
将企业环保设施交给
第三方运营有哪些好处？
一般来说，企业在建厂房时，就已经把环保设施纳入预算，企业购置的环保设备在完成安装后，一般都由企业自己派人管理。这样做带来的结果是，如果企业主没有很强的环保意识，那么想方设法偷排漏排就会成为常规动作，环保设备也被视为鸡肋，后续投入能省则省。
而环保设施运营市场化，就是彻底打破主要依靠行政手段管理的模式，实现环保设施社会化投资、专业化建设、市场化运营、规范化管理、规模化发展。具体就是指经过国家认证的具有从事环保设施运营或污染物处理资质的环保企业(服务方或运营方)，接受排污单位或政府部门(委托方)委托，对环保设施建设、运营和污染物处理进行专业化承包、运营。在进行环境保护设施专业化运营或污染物处理中，环境保护设施实行社会化有偿服务，服务方自主经营、自负盈亏，承担委托责任，确保设施正常运行和污染物达标排放。
国家非常重视环保设施专业化、市场化运营工作，国务院相关文件对此都有明确要求。
有关部门曾经对污染治理设施运行情况做过调查，凡是企业自己负责运营，达标率就比较低。而交给第三方专业运营，达标率相对较高。好比我们自己打扫房间，就会比较随意，如果请保洁员来做，那肯定会打扫得干净点，不干净不给钱呀。
金华排污企业众多，据2007年全国污染源普查统计，金华有大大小小污染企业十几万家，现在进入国控的排污企业有50多家，进入省控的排污企业有100多家，进入市控的排污企业有280多家，加上各县(市)控排污企业，进入环保系统在线监控的排污企业仅有1000家左右。
目前，金华污染治理主要依靠行政强制手段，缺乏必要的政策体系、市场手段和行之有效的法律手段，这已成为推进污染防治工作的瓶颈制约。如果推行第三方运营，企业便会主动监管运营方做好污物处理工作，有关部门只需监管几家运营企业即可。
企业环保设施市场化运营
还面临很多难题
记者从金华市环保局了解到，目前金华也有不少排污单位将自家环保设施委托第三方运营，但数量不是很多。
金华市环保局局长丁政认为，环保设施市场化运营是大势所趋，但推广过程中也存在不小难度。一方面，大多数排污企业不愿意委托第三方运营。目前，金华绝大部分排污企业环保设施都自主运营管理，由于缺乏专业技术人员和稳定的操作队伍，不能熟练掌握环保设施的工艺流程和技术性能，致使污染治理效率大打折扣。另外，排污企业可以灵活掌握排污设施的运营，主管部门查得紧了就治理一下，不检查的时候就可能偷排漏排，降低经营成本。另一方面，第三方的服务水平和数量也不一定能够满足排污企业的需要。
金华这方面与广东、江苏等发达地区比有很大差距。据了解，目前广州市拥有各类运营资质的持证企业65家，按照专业类别划分，持证单位运营资质涉及生活污水、工业废水、除尘脱硫脱硝、工业废气、工业固体废物(不含危险废物)、生活垃圾、自动连续监测等七大类别，门类齐全，总体技术服务水平较高。
到目前为止，金华具有相应资质的环保运营企业只有3家，即金华市天乙环保工程有限公司、义乌市环境工程建设有限公司、金华市海河环境工程有限公司，分别成立于上世纪90年代，发展到现在规模仍然不大，只有十几家企业委托其运营管理。而金华污染治理设施运营企业把污染治理设施运营服务作为副业，均以环保工程设计承建、机械制造或设备生产等为主要业务，兼营设施运营，发展缓慢。
“排污企业和第三方公司签订运营合同后，将来一旦发生超标排放或引发污染责任事故，运营商将作为第一责任人，承担的环境风险、损失可能非常大。第三方公司为了自身利益不但会守法经营，同时也会对企业生产过程的环境行为进行监督。而排污企业的主动监督则更容易，你就在他眼皮底下，随时都可以过来看看。”金华市天乙环保工程有限公司法人代表吴大天认为，现在的问题是，很多排污企业没有意识到第三方运营的作用，推进环保设施市场化运营仍需政府引导，也可以采取政策扶持、资金倾斜、补贴奖励等措施。政府也要带头示范，做好污水处理厂的市场化运营，可以把一些自来水厂、污水处理厂等公用企业的治理项目外包，采用公开招标方式，择优选择运营单位。
丁政认为，推进市场化运营最重要的还是要有大环境，监管严格、违法成本高才能倒逼企业从根本上推进市场化运营。从原则上讲，市场化管理能有效降低污染处理的成本，监管分离(市场化运营)肯定是趋势，第三方管理运行更加专业、稳定，也有利于提高监管效率和企业治污效率。推行和建立环保设施市场化运营体系还需要一个过程。就目前而言，公用企业和一些大型私营企业推行起来更加容易一些。
来源：金华日报
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