“审批来回跑，公章盖不少。要想快点办，统筹规划好。”这是跑项目审批的办事人员中流行的一句顺口溜。
以前，杭州行政审批项目大多分散在不同的部门，同一部门又分散在不同处室(科室)。某项目前期人员说：“干我们这行，都要学会统筹规划，根据审批进度和审批部门的位置，事先谋划好路线。”
另一方面，很多涉及民生的审批项目也存在着职能分散的现象，老百姓办事需要向多部门的不同处室提交材料，一来二去，时间长、效率低。
解决这一难题，做好行政审批制度改革职能归并的工作是关键。
去年5月18日，市委市政府召开了全市优化政务环境工作推进会，经过一年多努力，在市编委办、市审管办、市法制办和市直各审批部门的相互配合、共同努力下，我市行政审批职能归并工作取得了阶段性成效。
通过此次职能归并工作，我市承担行政审批职能的部门由原来的38个减少为36个，承担审批职能的处室由原来的201个减少到51个。其中，有31个部门的全部审批事项由审批处(科)承担，归并率达到100%，另外5个部门的归并率也达到了90%-96%。
不用多久，来回提交材料、在不同部门不同处室间来回跑的现象将成为“过去时”。
审批机构精简审批人员减少
经过职能归并，目前，市直审批部门承担审批职责的处室从原有的201个减少到了51个，精简74.6%。
以市国土资源局为例：实施审批职能归并前，共有10个处室(单位)、60余名工作人员在从事审批；审批职能归并后，同样的审批任务，只设1个处、15名工作人员完成。
另外，职能归并为提升审批速度开辟了空间，31个审批服务事项办理时间平均提速46%，如划拨供地从原8个工作日减到4.5个工作日，农转用批次报批，在完成征地协议等前期工作后5个工作日内即可完成组件上报省厅，办理速度处于省内领先水平。
该放的权放到位该管的事管住管好
审批速度慢，原因是多方面的。其中有一种情况，有些市直审批部门把有的日常管理内容定为审批事项，把有的服务管理事项变成了前置审批事项，模糊了政府和市场的界限，无形中增加了审批环节、拖慢了审批速度。
这次行政审批职能归并工作，围绕市直各审批部门“三定”确定的职责范围进行，“该放的权坚决放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事坚决管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。”
经努力，市本级有44项审批事项取消或转为管理事项，使行政审批管理职责得到了“归位、正位”。
推动行政审批权力阳光规范运行
在推进职能归并中，市直各审批部门对本部门的审批事项逐条梳理，找出每一条审批事项设立的法律法规或政策文件依据，对部门提出暂不归并的审批事项，同样要求提供不归并的政策依据或说明充分的理由。
市编委办会同市审管办、市法制办对各部门上报的依据逐项进行审核，摸清了全市所有行政许可和非许可事项设立依据和由来，为进一步清理减少行政审批事项，推动行政审批权力阳光规范运行奠定了良好的基础。
（都市快报）
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