浙江在线06月13日讯 （钱江晚报记者 刘焜 余雯雯）关于城市总体规划，有这么一个比喻：城市化的发展，就像一辆飞速前进中的列车，而规划，就是保证这辆列车正确前行的轨道。轨道如果没铺好，列车自然就要跑偏。
此前，引领杭州前行的，是2007年经国务院批复的《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》。而为了杭州这辆列车更平稳地行驶下去，就有了这次的总规修改。
杭州市规划局说，这次的修改方案，没有改变规划的期限和总体框架，但是对城市发展目标、城市发展规模、城市空间结构等11个方面内容进行了重点修改完善。
这些规划，将如何改变我们的城市、改变我们的生活？我们邀请了相关专家，为大家作详细解读。
杭州人口控制目标：
2020年市区常住人口745万
杭州城，早已“人满为患”了——
截至2012年末，杭州市域常住人口880.2万人，其中城镇人口653.99万人。但是根据现行的总规，到2020年，杭州的市域人口为820万，市区常住人口650万。
这就意味着，杭州目前的人口数量，已经超过2020年的规划人口。为此，在杭州出炉的“杭改十条”中，就专门提出要科学划定主城区开发边界，严格控制人口规模(相关报道详见本报2013年12月31日A4版)。
解读：在这次的规划修改中提出：至2020年，市域常住人口规模控制在1000万人左右，市区常住人口规模控制在745万人左右。市区城镇人口规模678万人左右，其中中心城区550万人左右，六大组团128万人左右。
当然，这个人口控制，可不是简单地对出生人口进行控制这么简单。
规划里面也提到了多种措施：比如新增建设用地空间上向副城和组团倾斜，重点满足大江东、城西科创产业集聚区、之江文化大平台等建设和重大民生工程的需要，优化用地结构，重点保障公共服务设施、居住和绿地，适度降低工业用地比重。
2020年前后
5条地铁线都要建成
城市总体规划，自然少不了城市的综合交通。在公共交通方面，现行规划就已经提出，到2020年，要建成总长约171千米的5条轨道交通线路。
这次的修改，提出到2020年前后，建成轨道交通1、2、4、5、6号线，形成5条线路总长约190千米长的轨道交通线网。
解读：公示的(轨道交通规划图(草案))里面，大家能清楚地看到5年后全部建成的5条地铁线的走向。
1号线，从湘湖到下沙临江；
2号线，从良渚到萧山朝阳，沿途经过金渡北路、古翠路、武林门、庆春广场、钱江世纪城、飞虹路、人民广场等区域；
4号线，从三墩到闻堰南路，沿途经过金渡北路、杭行路、东新东路、火车东站、江锦路、近江、甬江路、八卦田、滨盛路、东冠路等区域；
5号线从科技岛到新街南，沿途经三坝、莫干山路、沈半路、打铁关、建国北路、凤凰城、江南大道、滨康路、人民广场、火车南站等区域；
6号线从双浦镇到外环东路，沿途经东信大道、江陵路、奥体中心、钱江世纪城等区域。
在快速路网方面，杭州也通过规划加强了主城、副城、组团之间的联系，比如通过路网的延伸和加密，实现“一环三纵五横”到“二环五纵五横六连”的跨越。比如在绕城内增加城市西部的吉鸿路—紫金港隧道—紫金港路—紫之隧道—之浦路，作为贯穿西部的纵向快速路通道。还增加多处快速路段延伸段连接副城和组团，如风情街大道南延、文一西路西延等。
哪些地方能建
杭州有了“空间管制”
建筑多的地方，人就多。这个道理，大家都懂的。
修改版的总规提出，杭州将按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，划分适建区、限建区和禁建区三类地区，并提出分区政策和分级管制要求。
这三个区的意思，从字面上就可以理解个大概。适建区，就是适合城市建设的；限建区，就是要对城市建设、项目开发进行一定的限制；禁建区，主要是禁止进行一些城市开发项目，但有些东西还是要建的，比如道路等城市基础设施。
解读：适建、限建和禁建三区的面积比例为3.5：1.0：5.5。也就是说市区要确保65%的生态保育空间。这个生态保育空间的概念，也就是限建区和禁建区的规模加起来，咱们城市里头的基本农田、水源保护区、大的公园、以及近郊供市民休闲娱乐的区域等都在这个生态保育空间里面，属于城市的生态屏障。
这一点，大家从规划草案里能看得很清楚。根据规划草案里头的《市区空间管制图(草案)》，代表适建区的黄颜色主要分布在主城、江南城、下沙城、临平城、余杭组团等区域，代表禁建区的深绿色，占据了规划区的大部分，包括西湖风景名胜区、超山风景区、青龙山风景区等区域。
延伸阅读
民生设施是关注重点 新增用地将有倾斜
规划里那些你身边的改变
除了城市规模、城市布局、空间结构等等方面的修改完善，这次的杭州市城市总体规划修改，还有许多方面的调整，也备受市民关心。几个关键词，来看看你身边的变化——
●民生保障——文化、教育、体育、医疗、养老等民生保障设施，是这次总规修改关注的一大重点。比如在教育设施方面，要结合大型居住区新建一批普通高中，结合产业园区发展新建一批职业高中；按照保障就近入学、入园原则布局初中、小学和幼儿园，各区、县(市)建1所智障特殊教育学校，基本普及残疾儿童少年免费教育。体育设施方面，要新建杭州奥林匹克体育中心等市级体育设施。
医疗设施方面，2020年，市区千人床位数达到8.6张，原则按照3-10万人居住人口设置一处社区卫生服务中心。新建浙大国际医学中心暨浙一医院余杭院区、浙江医院分院等医疗机构。
●排水防涝——进入主汛期，暴雨曾令杭州很多地区上演一幕幕“水漫金山”。这次总规修改，也将防涝控排作为重点关注对象。之前主城区的排水主要是由南边的运河排泄到北边的太湖，但是太湖的蓄水量本身就比较高，短时间内的涝水难排。之后，排水会采取“南—南”的渠道，通过八堡沿线的泵站，将运河的积水“强行”排放到钱塘江等等举措。
●居住用地——以后杭州将进一步减少年均城镇建设用地增量，这是不是意味着以后新增土地越来越少，房价也会越来越贵？这倒不一定。
规划部门说，虽然今后年均城镇建设用地增量会减少，但新增用地还是会尽量向绿地、居住、公共服务等方面倾斜，住宅用地供给还是会继续与需求持平。
规划中，今后杭州市区范围内，居住用地面积将达到209平方千米，占城镇建设用地的28.7%。不过，从安排的区域来看，新增的居住用地将主要安排在副城和六大组团，以及大江东、未来科技城等城市发展新区，以促进职住平衡。此外，修改后的规划还明确住宅建设要重点建设解决中低收入家庭的住宅。
●郊野公园——这次总规修改，杭州提了个郊野公园的概念。结合规划的六条生态带设置了东明山森林公园等6处郊野公园，让市民和游客有更多的机会接触、体验城郊的自然风光，感受大山水格局的精致与大气。
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