年初以来，浦江县委、县政府按照省委书记夏宝龙提出的“浦江要为全局工作撕开一个缺口、为‘五水共治’树立一个样板”的要求，以治污为突破口，突出“清三河、两覆盖、两转型”等工作重点，统筹推进其他“四水”，排除万难、乘势而为、顺势而上，举全县之力，聚全县之智，全面打响“五水共治”攻坚战。目前初战告捷，取得了阶段性成效。

　　目标导向明确。按照“五水共治、治污先行、重点突破、分步推进”的原则，制订了《浦江县“五水共治”三年行动方案(2014-2016年)》，明确规定了工作目标、主要工程、时间表等。整个行动方案实施项目共46个，项目总投资50.7亿元，2014年度计划投资28.7亿元，包括续建项目13个、新开工项目19个、前期准备项目14个。目前，4项已完工，27项已开工建设或全面推进中，15项处于前期工作阶段(其中2014年前期项目14个)，累计已投入资金约16.5亿元。

　　水环境质量稳中趋好。2013年，浦阳江上仙屋出境断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度同比好转了20%、35%、28%，超额完成年度整治目标(分别为10%、20%、5%)。交接断面生态考核结果综合评价均为优秀。全县生态环境质量公众满意度从过去全省90个县市排名倒数第一，上升到第38位。今年1-6月，浦阳江上仙屋出境断面高锰酸盐指数5.79mg/L，氨氮2.02mg/L，总磷0.207mg/L；分别同比好转13%、10%和9%。壶源江长期保持Ⅱ类水。全县50条支流中，Ⅲ类水质以上支流37条，同比增加5条。

　　社会治安持续好转。两抢警情去年下降了54.4%，今年又下降了17%；在去年大规模整治行动中，信访总量不升反降50%，今年进京非访人次又下降了77.4%，省挂牌交办的35件积案全部签字息访。

　　一、主要工作完成情况

　　(一)“清三河”工作率先完成。全县河道577条，全长1018公里，两个灌区渠道100.55公里。截止目前，浦江462条牛奶河已彻底消灭，1条垃圾河、9条黑河臭河已全部消灭，其他河道也进行了全面整治。从年初开始，发动全县干部群众16万余人次，广泛开展“清三河”系列活动,以雷霆之势完成全县干支流河道、灌区渠道的清理整治，共拆除涉水建筑物7300余平方米，打捞废弃漂浮物7953吨，清理垃圾3.7万吨，清淤疏浚47万立方米，落实河道保洁员618名，累计投入资金6028万元。

　　(二)“两覆盖”全面展开。一是推进治污设施工程建设。在完成城市污水处理厂提标改造一期工程的基础上，全面推进二期工程；加快第四污水处理厂建设，目前已完成75%土建工程，配套污水管网全面动工建设；完成城乡污水收集管网城区11.4公里和镇级95公里建设。全面实施农村生活污水处理项目，今年计划的251个村中79个村的截污纳管工程已动工。二是推进垃圾处置工程建设。加快小黄坛第二垃圾填埋场建设，目前已完成整个工程量的87%；启动日处理600吨的垃圾焚烧发电厂建设工程。在完善“村收乡(镇)运县集中处理”垃圾处理机制基础上，完成了全县垃圾清运无害化处理终端建设，建设和修缮垃圾中转站17个，购置垃圾运输车16辆、垃圾箱7万余个。

　　(三)“两转型”强力落实。以“五水共治”为契机，加强政策引导，对产业坚持“大破大立”，逐步形成了具有浦江特色的产业转型倒逼机制。

　　第一，倒逼传统产业转型升级。①水晶行业。按照“园区集聚、统一治污、产业升级”的思路，推进水晶集聚园区建设，加快水晶行业转型升级。目前，中部、南部、西部、东部四处集聚点已开工建设；原有万家园区和月泉园区分别完成废水处理设施扩容改造土建和设备安装，现已投入运行；年初以来关停取缔水晶加工户4810家，淘汰水晶落后设备2.3万台，水晶加工户已锐减为目前的1500余家。②重污染高耗能行业。整治前，我县有印染企业22家、造纸企业6家、电镀企业11家、化工企业3家，排放的废水约占全县工业废水量的60%。经强力整治，去年9月，列入关停的9家印染、3家造纸已全部关停到位。今年，我县自我加压，继续关停兼并5家印染企业。目前，列入整治提升的12家企业(印染6家、造纸3家、化工3家)，已全部通过县级各部门验收。2家搬迁印染企业，1家已完成设备安装进行调试，1家进行土建。整治后的企业在治污设施、生产工艺等上面都实现了更新换代。③其他传统行业。对绗缝行业，实施严格的全流程管控，尽快完成行业标准修订，全力拓展内贸市场。对制锁行业，推动“机器换人”，提升自动化水平。同时鼓励做大童鞋、摇粒绒等产业，为浦江注入新的发展活力。

　　第二，重点扶持绿色行业。通过对传统产业的转型升级，大力发展电子商务、生态农业、文化产业、旅游休闲等新兴产业的发展，并作为下一步主攻方向。①电子商务。电子商务发展迅猛，截止目前全县电子商务注册企业和个人达4000余家，从业人员1万多人，被列为省“电子商务进万村工程”试点县。在阿里巴巴集团的电商指数排名中，浦江县列省内第15位，跨境电子商务居省内第4位，跨境快递小包业务量位居全省第3。②生态农业。拆了猪棚建大棚，设施农业迅猛发展，大棚葡萄达到3.5万亩，成为“中国巨峰葡萄之乡”，仅葡萄一项农民人均增收2000余元；香榧基地达到3.8万亩，成为“中国香榧之乡”。③文化产业。总投资12亿的“六大文化项目”正快速推进。包括浦江仙华文景园建设；浦江县月泉书院遗址公园建设；上山遗址公园及博物馆建设；老城历史文化街区建设保护等。④旅游产业。青山绿水给旅游业带来新的活力，特别是农家乐民宿经济以284%的速度高速增长。积极实施仙华山景区改造提升、江南第一家开发、马岭生态休闲旅游带建设、神丽峡景区、白石湾景区改造等工程，大力发展西部山区民生村、马岭村、前丰村、罗家村等民宿经济。⑤其他服务业。为承接金义新区辐射、促进浦义两地资源共享，启动了浦江“绿谷”建设。实施现代物流中心二阶段工程和电商仓储物流基地建设，强化县内物流基地整合，推进物流业与制造业、商贸业的融合发展。

　　(四)其他“四水”统筹推进

　　第一，排涝设施进一步完善。成立县排水公司，对全县排水管网进行统一管理和维护，对原管网进行了改造，增大排水管管径，对县城所有容易涝水地段的管网进行疏通和衔接。黄龙溪以西区块排水管道改造工程已完成；浦江县中小学雨污分流整治工程城区学校已全部完成，乡镇已完成8所；中宏方环岛易涝点已基本完成整改；人民西路与环城西路交叉口(水门口)易涝点预计在年底前完成。今年未出现大面积的内涝现象。

　　第二，防洪能力进一步增强。全面实施投资4.7亿元的浦阳江综合治理工程，目前已完成浦阳江南桥上游左岸生态护坡试点工程，浦阳江浦江大桥至新宅桥段工程完成98%,大许桥至新黄治大桥段完成44%；浦阳江新建生态拦水坝工程已开工建设；投资353万元的浦阳街道金竹坑水库和投资500万元的郑家坞镇青山水库两个除险加固工程正在施工中。

　　第三，饮水安全进一步提高。继续加强对饮用水源保护区的巡查和监管力度，全面关停取缔饮用水源保护区内所有的污染企业(加工点)和畜禽养殖场；供水工程全面推进，目前城乡一体化供水安全保障一期工程已完成85%，金坑岭水库具备引水条件；通济桥水厂工程全面启动；县甘泉工程农村饮用提升实施计划已报金华市局和省水利厅，已完成7个村建设。

　　第四，节水措施进一步落实。关停取缔了所有无证无照的洗车场；新增喷灌面积1500亩；投资266万元的通济桥水库总干渠改道及配套工程完成主体建设；投资1400万元的浦江经济开发区中干渠改造工程完成干线迁移800米及清表2000平方米。

　　二、具体做法

　　(一)层层发动动员，全民治水，不让一个人缺位

　　我县从以往多次整治的教训中，深刻认识到“凝聚全民共识、动员全民参与”是浦江“五水共治”工作成败的关键。为此，县委、县政府以重整山河的巨大决心和勇气，层层动员、全面发动，形成了县、乡镇/街道(部门)、村(社)、群众四级共同参与的大好局面。

　　第一，领导干部领衔治水。为保障治水工作顺利开展，我县成立了“五水共治”工作领导小组，由县委书记施振强任组长。下设办公室和15个专项工作组，办公室主任和组长都由各县领导担任，组员由各乡镇(街道)、县机关部门主要负责人组成。做到职责分工明确，四套班子成员全部上阵，相关领导都带工作组下一线的工作局面。同时，为达成攻坚克难目标，各县领导还具体对接一个乡镇(街道)，分工联系全县10条劣Ⅴ类支流整治工作，以及“五水共治”46项重点工程。此外，分别建立了机关部门和乡镇(街道)工作微信平台、早餐吹风例会制，强化县委、县政府领导及各单位负责人之间沟通协调，交流“五水共治”工作中的新问题、新动向，及时调整部署。

　　第二，各乡镇(街道)、部门联动治水。各乡镇(街道)、部门建立了专门的治水组织和联动工作机制，形成全县一盘棋、统分结合的组织领导网络。县里建立护水大队、每个乡镇建立护水分队、每一个村建立护水小组，为“五水共治”提供组织保障。

　　根据政府主导、部门协作、公众参与的方针，全县工、青、妇等各界共成立了302支义务护水队。工会成立职工护水队开展河道垃圾清理活动，共青团成立青年护水队开展“百河清水”志愿者活动，妇联成立巾帼护水队争做“五改”(改乱排污水、改浪费用水、改袖手旁边、改不良消费、改乱扔垃圾)先锋等。县城管执法局在浦江城区和黄宅、郑宅等乡镇开展“十大陋习”劝导督查专项行动，共劝导26565人次，处罚2935人，共计罚款185720元。县环保局对往江里乱扔生活垃圾的行为开出一张2万元的罚单(这是到目前为止，我县对乱扔乱倒生活垃圾行为开出的数额最大的罚单)。

　　第三，群众参与全民治水。浦江现在已形成全民共治、主动参与的大好局面。“全民治水、全民得益”的理念深入人心。

　　一是发起了最广层面的宣传动员舆论战。高度重视电视、报纸等主流新闻媒体以及微信等新媒体的舆论引导作用。既借助曝光丑陋现象，加快“五水共治”工作进度；也通过树立治水正面典型，传递治水正能量。县委、县政府在主流媒体上编发了“无论多么惨烈，这一仗必须完胜”等一系列专题评论，向全社会传达了政府强力治污的坚定决心和不达目的不罢休的坚强意志。同时对水环境整治中利用网络造谣中伤、试图制造混乱的坚决打击，在全省率先查处了2名“网络红人”并追究了刑事责任。在浦江电视台设立了公众媒体曝光台，针对各类违法排污、垃圾河、黑臭河等现象进行常态化曝光。在《今日浦江》开辟专栏，集中刊登“清三河”整治前后各干支流对比照片。4月份，开设了“春回浦江”系列摄影栏目，不定期刊出由各乡镇(街道)书记拍摄的当地“全民治水”换来“树青水秀”的美景。5月19日评选出带动全家捡垃圾的普通农民、为第二故乡的“碧水蓝天”义务出力的新浦江人等首届15名“最美河道保洁员”。6月份，浦江电视台和《今日浦江》联合推出“最美治水人”栏目，展示“清三河”一线先进典型。充分利用微信平台，开展身边河流随手拍活动，发动广大干部群众拍摄身边“垃圾河、黑臭河”照片并发送到微信好友圈。同时在县府大门口设立曝光展板。深入重点乡镇、村、企业开展“消灭‘垃圾河’，爱我母亲河”宣讲活动，共发放宣传单2万余份。

　　二是开展了多次大规模“零距离、接地气”的治水全民大会战。从年初开始县委、县政府作出部署，转发和下发了《迅速开展百镇千村“清洁河道•美丽家园”专项行动的通知》、《关于开展我县新春“清洁河道”、“清洁家园”全民大行动的通知》等文件。1月14日，我县以电视直播方式召开了全县“五水共治”暨“无违建县”创建万人誓师大会，会上县委书记施振强以铿锵有力的声音向全县人民许下消灭“垃圾河”的庄严承诺。随即调动机关干部、学校学生、企业职工、村级党员干部、返乡军人和大学生、老年协会成员等一切可以调动的力量，于1月16日、2月9日、4月24日、6月10日，分别启动了清洁垃圾河(渠道)专项整治行动、新春“清洁河道、清洁家园”全民大行动、消灭“垃圾河”万人大会战和“清三河”万人大决战，开展地毯式排查整治、拉网式清理，确保全县流域河道及两岸整洁卫生。

　　(二)行业整治全力推进，铁腕治水，不让一个违法排污者逍遥法外

　　“五水共治”涉及全县几十万人的切身利益，关乎浦江经济社会发展，其困难之多、阻力之大、情况之复杂，前所未有。为此，我县充分用好用活法律和有关规定，实现哪个部门查处速度最快、哪部法律处罚力度最大，就由相应的部门承担主要查处职责，综合运用法律、经济、行政等手段，坚持以最严厉的措施打击环境污染行为。

　　第一，“分进合击”整治水晶行业污染。专门成立综合整治办公室，整合各方力量，实行“统一行动、分进合击”。今年以来，由环保部门牵头，夜间开展920次“清水零点行动”；由工商部门牵头，白天开展1830次“金色阳光行动”，合计查处关停偷排直排、无证无照水晶加工户4317家。由安监消防牵头，关停存在严重安全消防隐患的水晶企业1898家。由执法局牵头，拆除水晶污染违章加工场所36万平方米。同时，还通过实行重点村整村整治行动，进一步加大对水晶行业的整治。

　　第二，“重拳出击”整治重污染企业。实施最严格的水环境监管机制，加大对环境违法行为的打击力度，继续采取“零容忍”高压态势，从严、从重、从快查处偷排、漏排、涉重金属等有毒物质排放等恶意排污行为。对监管区内偷排漏排的企业，实行“一次发现整改，二次发现关闭”，把污染企业关停在监管的过程当中。今年以来，对35家不符合环保相关要求的企业实行停产整治，移送公安机关行政拘留64人，追究刑事责任17人。今年1月份，1家违法排污企业因恶意排污，被处以了50万元的最高额度罚款。

　　第三，“常回头看”巩固整治成果。组织开展电镀行业、废旧塑料、铅酸蓄电池、废旧塑料加工等行业整治“回头看”活动，不断巩固整治成果。今年以来，取缔死灰复燃的地下废旧塑料、铅酸蓄电池等加工点30余个，对4家不符合环保要求的砂场实行了停产整治。

　　第四，“错时执法”全天候打击。打破正常的检查规律，采取晨查与夜查、明查与暗查、工作日查与休息日查相结合的检查方式，不放过节假日、双休日及雨雪天恶劣天气等特殊时段，检查重点区域、重点企业存在的环境问题，实行全天候的环境监管。今年1-6月份，环保部门共开展环境专项执法检查27余次，开展错时执法152余次，出动检查人员6769余人次，检查企业2388余家次，立案112宗、下达处罚决定书106份、罚款369.1万元，同比分别增长69.7%、171.8%、99.5%。

　　(三)考核督查全员覆盖，依法治水，不让一个工作层面成为死角

　　第一，推行三级联动河长制。制订全县河长制工作手册以及15个乡镇(街道)河长工作分册，明确了整治时间表、路线图、责任单位、责任人，形成了一个由县级领导班子带头担任河长，相关部门捆帮，乡镇(街道)村(社区)全面落实的完整治水责任体系。在县治水办以及各乡镇街道均建立“五水共治”作战室，一表六图(工程进展表、治水作战图、建设项目图、水质变化图、农村生活污水治理图、农村生活垃圾治理图、畜禽污染治理图)全部上墙；在各乡镇(街道)河道的醒目位置设置“河长制”公示牌和河道保洁监督公示牌，以此倒逼治水工作。同时，完善长效管理制度，按照“一段一长、属地管理、包干负责”的原则，建立县、乡、村(社区)三级保洁巡查制度，把每条干、支流保洁巡查和整治职责任务细化量化，实现保洁员定人定时定岗定责。

　　第二，建立全方位督办问责制。县成立了32个以县领导为组长的工作推进督查组和17个部门纪检负责人为组长的工作督查组和暗访组，对全县消灭“五水共治”工作进展情况进行定期督查，通过下发督办单或现场播放幻灯片的形式进行通报交办，并限期进行整改。要求整改不到位的乡镇领导和责任人在浦江电视台表态发言，每月考核倒数2名乡镇(街道)书记到县五水共治办挂职上班。对督查不到位的组长和督查工作组成员进行约谈问责，以最严厉的问责制度，形成督查责任倒追机制。现已下发135个督办单，督查通报8期，督查专报6期，交办整体问题684处。已有11名整改不到位的乡镇(街道)领导和责任人在浦江电视台表态发言；2名街道书记到县五水办学习；6名乡镇(街道)分管领导被约谈问责，取消评优评先资格，扣发责任奖。

　　(四)工作机制善于创新，科学治水，不让一个环节拖后腿

　　第一，推行“文化治水”新举措。为了让“五水共治、全民参与”的观念更加深入人心，我县开展了“助威五水共治 唱响美丽浦江”百场文艺宣传巡演活动，在治水一线每周开展一次。文艺演出围绕宣传“五水共治”和“美丽浦江”的战略部署，以道情、歌舞、小品、音乐快板等艺术形式，讴歌第一线治水战士，凝聚社会正能量，呼唤全民治水新高潮。文艺演出中一些群众喜闻乐见的节目引起了观看演出的广大群众强烈共鸣。(比如，由付兴德自编自演的浦江道情《五水共治政策好》用群众喜爱的道情生动讲述了县委、县政府开展“五水共治”给全县水环境带来的可喜变化，劝导大家不要乱排污，乱扔垃圾，呼吁全体市民都参与“五水共治”活动。MTV《谁最美》捕捉了最美治水人一个个精彩的劳动瞬间，饱含深情，赞美战斗在一线的千千万万治水英雄。让观众仿佛又置身于齐治五水的艰苦战斗中。)

　　第二，改革工程项目审批机制。一是完善“并联式”审批制度。推行重点项目特别是事关“五水共治”工程项目的联合踏勘，在项目立项(备案)、规划选址、土地预审等环节开展并联审批，目前项目备案已实现“当天进、当天出”，审批项目能确保2天内完成。二是试行“倒排式”前期工作制度。根据“急事急办、特事特办”的原则，倒排时间节点，由审批部门主动对接项目建设单位，协助、督促建设单位做好前期工作，一旦资料完备就一路“绿灯”。三是坚持“蹲守式”审批制度。对需要上级特别是省有关部门审批的项目，由专人“蹲守”审批的每一个环节，使各项审批在最短时间内完成。(比如，浦阳江“三江口”生态综合整治工程打造了名符其实的“浦江速度”，各部门、各单位全力合作。在农历春节前三天时间内完成了项目征地，从正月初二起就启动了工程建设，建设者冒雪淋雨在现场，白天黑夜赶工期，在不到短短半个月时间完成了义乌溪东侧湿地建设。)

　　第三，建立生态化修复综合治理机制。大力实施生态修复工程，利用生态治污方式削减污染物，在浦阳江流域168个村实行“百村湿地”工程；在浦阳江主干流建设6个大型人工湿地。投资7700万元的11条劣五类支流的河道清淤、岸堤修复和污水管网铺设已全部展开，取得了较好的成效。在注重防洪功能的同时，也注重对河道生态的保护。为此，我县多次召开会议，邀请省水利厅相关领导及专家，对投资4.7亿元的浦阳江生态治理工程进行了重新论证，提出了“三个结合”(即与河道自净功能相结合、与绿道景观建设相结合、与20省道防洪功能相结合)，尽可能保留原生态。

　　第四，实行多元化筹资模式。积极争取中央和省级各类专项资金支持；整合涉水、涉农、城建项目资金用于治水，并列入财政预算，确保整治资金落实到位；按照“谁污染、谁治理”的原则，实施污染物排放总量控制和排污权交易；结合“浙商回归”，引导民间资本参与“五水共治”。

　　第五，推行市场化运作机制。建立以节约用水为核心的水资源费差别价格和分类价格机制，按水的用途将用水分为居民用水、非居民用水、特种行业用水。严格规范取水许可审批管理，对用水超标的、不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的项目，审批机关不予批准。按照“谁投资、谁受益”的原则，运用BOT方式鼓励私营企业参与，向社会提供公共服务，并获取合理回报。

　　第六，建立畜禽养殖场排泄物资源化利用长效机制。制定《关于畜禽养殖排泄物资源化利用工作意见》和《畜禽排泄物应用配送服务体系建设工作细则》，进一步探索构建沼液配送服务体系，启动万吨畜禽排泄物资源化利用工程，通过实行网格化管理模式、养种对接，构建畜禽排泄物全面、有效、持久、综合利用的新机制。自沼液配送服务体系建立以来，全县农产品种植基地已建造贮肥池33处，计4159立方米,异地消纳沼液44696吨。

　　三、下一步工作目标和计划

　　下一步，我县将紧紧围绕“至2014底，浦阳江流域整体水质基本消除劣五类；上仙屋出境断面氨氮指标达到五类，高锰酸盐指数、总磷优于四类”的第二步目标要求，不断掀起治水新高潮，开创治水新局面。着重做好以下五项工作：

　　第一，开展以水晶集聚区建设为主的水晶产业提升攻坚战。2014年完成占地1500亩的中部主体，东部、西部、南部3个园区50%主体工程建设。制定出台水晶集聚区准入实施细则，全面开展水晶企业“模拟进园”，年底水晶企业数少于1500家。完善水晶固废收集、运输、处置体系，实现水晶固废综合利用。

　　第二，开展以完善城镇污水处理厂、污水收集管网为主的环保基础设施建设攻坚战。城市污水处理厂出水保持一级A标准，第二、第三污水处理厂废水排放达标率在95%以上，第四污水处理厂10月底前投入试运行。因地制宜完成农村环境整治和251个村的截污管网铺设，全年新铺设污水管网530公里。

　　第三，开展以美化、洁化人居环境为主的生态修复攻坚战。深化“四边三化”、“双清”工作，全面清理城乡垃圾、固体废物堆放点。扩大“百村湿地”覆盖面，对山塘、水库等水体的水产全面实施清水养殖，完成城市污水处理厂、第四污水处理厂、通济桥等人工湿地建设。

　　第四，开展以消除劣Ⅴ类支流为主的小流域综合整治攻坚战。保持“清三河”长效稳定不反弹，年底前全面消除劣Ⅴ类支流。进一步健全河道长效管护机制，完善每条支流的污染源、排污口档案，完善整治方案，落实河长制工作手册，强化日常管理，实现常态化保洁。

　　第五，开展以整治重污染行业为主的污染治理攻坚战。加大对印染、化工、造纸、电镀等行业以及畜禽养殖业的监管力度，综合运用行政、经济和法律等手段倒逼淘汰落后产能，提升企业治污水平，持续推进污染减排。