【编者按】群租现象伴随着房产市场和城市化的发展，出现在各大城市外沿的新建住宅区里。在杭州下沙，工业区和大学城的集合，造就了一批以务工人员和大学生为主的群租客。一间大套隔成多个小间出租，投资人拿到利益的同时，整个住宅区的安全、卫生、环境等问题却滋生、困扰着普通居民。国庆期间，18岁的小娟被群租的室友劫杀在租房内。浙江在线记者从小娟所住的小区——也是群租乱象的集中地——开始，一步步探究群租乱象、揭开乱象根源，并寻求解决之道。

　　浙江在线杭州10月12日讯(浙江在线记者 俞雯褀 吴晛)在过去的几天里，本网记者探访下沙多个群租房“重灾区”。群租房居住人员混杂，极易引发卫生、噪音、消防、治安等一系列问题。另一方面，由于收入有限，中低端租赁市场供需矛盾突出，群租成为一种无奈的必然。说白了，群租不是单纯的房屋租赁问题，而是社会经济快速发展和城镇化高速进程中的一种特殊现象。目前，由于缺乏法律依据和明确的管理细则，治理群租对于管理部门来说是个“烫手山芋”。

　　面对这个城市发展的新挑战，杭州已经摸索出了一套经验和做法，卓有成效。虽然没有像上海、北京等地出台相关租赁条例，但杭州正在大步推进公租房，并放宽条件允许非本地户籍人员申请，拉近了外来务工与的保障房的距离。

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群租样板房

　　 与其堵不如疏

　　 “群租样板房”消隐患

　　如何治理群租房，下沙经济开发区的答案是就一个字，疏。对于一个外来人口占了半壁江山的新城来说，打造规范的群租样板房，各种令人头痛的社会问题也能防患于未然。

　　高层禁用煤气瓶，水电管线要规范安装，一户一表；过道不能小于1.1米，每套房配置2只灭火器；厨房间、卫生间、阳台等不能隔间出租；房间内不得使用高低床……这是白杨街道在摸底下沙群租房现象后，依据相关消防条例制定出的一套出租房管理指导意见。

　　隔间出租；房间内不得使用高低床……这是白杨街道在摸底下沙群租房现象后，依据相关消防条例制定出的一套出租房管理指导意见。

　　白杨街道办事处综治科王科长介绍，最初的试点小区是梦琴湾小区，业委会、物业和二房东在指导意见的基础上，应地制宜，制定小区的群租房标准，而民警也在其中不断进行指导和做二房东的思想工作。第一批样板房不多，只有15套，但经过“改造”后卫生好了、纠纷少了、隐患也排除了、投诉率大幅下降，小区内不少二房东也渐渐有了认同感。在这样的带动下，小区内越来越多的群租房也纷纷加入整改行列，其余小区也紧跟着效仿。

　　群租房多的小区还有一个特点，流动人口量大、住所变更周期短、变更报备主动性差。为解决这个问题，闻潮派出所联合小区物业，改造“智能门禁管理系统”，把门禁发放与暂(居)住证办理挂钩，一人一卡，实名登记，并在群租房进出口都装上摄录一体摄像头。

　　虽然规定了群租的下限，但管理部门不可能做到时时上门检查，有些二房东依旧冒险踩红线。随着群租整治工作的开展，有的小区也摸索出了巧办法，比如，规定一套房子只发6张门禁卡。因为群租的市场价格就局限在那里，二房东不可能涨价，只能“忍痛”将房子租给6户人家。这样一来，既保障了群租客的利益，也从侧面约束了过度群租的现象。

　　据统计，群租样板房试点级门禁系统设置后一年里，梦琴湾小区发案率比偶上一年下降了近70%，居民居住生活品质得到了明显提升，物业公司管理成本也得到了一定程度的降低。

群租样板房

　　政府补贴、企业承租

　　“邻里模式”实现安居梦

　　一幢幢红白相间的高层公寓矗立在芳草绿树中间，餐厅、阅览室、健身房、酒吧、网吧应有尽有，住宅内空调、电话、热水一应俱全……这不是商务型酒店，也不是市区的高价商品住宅区，而是位于开发区的全省最大的外来务工集中居住社区——邻里社区。

　　如果说，“样板房”的做法让群租小区变得更安全了，“邻里模式”则直接为外来务工解决了租房难题。2005年，开发区为缓解外来务工人员租房难问题，在企业集中度较高的区域，兴建了廉租型公寓，采用政府补贴、企业承租模式。在这里，外来员工只需花上每月不到100元的房租，就能享受到公寓式服务和社区化管理。

　　目前，邻里社区已入住了周围十余家企业近万名外来务工人员，由于平均年龄在18-25岁，该社区也被誉为全杭州最“年轻”的社区。为此，街道还依托区内14所高校资源，结合开发区蓝领成才职工素质教育工程，将大学老师请进社区为这些年轻“蓝领”讲课。在多方的共同努力下，社区为企业解决了后顾之忧，而外来务工人员流动率大大降低，越来越安心留在这座城市。

　　继“邻里模式”成功试点后，能同时容纳15000名外来务工人员入住的新雁公寓也顺利“开张”，并成为了省内大规模廉租公寓的典范。新雁公寓的住宿条件与学校生活区相似，每间宿舍面积在45平方米左右，配有独立的卫生间、4-6个床铺及个人储物柜。经过两年多的建设，新雁公寓为闻潮社区拿下杭州市文明社区、杭州市民主法治社区、杭州市最有创意邻居节社区等荣誉称号。

　　为进一步解决外来务工人口众多的特殊情况，开发区于2008年起，提出利用社区10%留用地启动建设外来人员公寓项目。目前已渐成中沙、智格、七格、高沙、元成、湾南等外来人员公寓项目。据悉，外来人员公寓是按商品房建筑标准进行建设的，建筑层次定为中高层，配备电梯，每户一门。租金根据市场来定，每月600元-1000元。

　　地段佳环境美房租低

　　公租房让打工者城里扎根

　　在前期的调查当中，我们将目光较多的聚焦于开发区，事实上，“群租房”现象也出现在滨江乃至杭州市区。为从源头上掐断群租蔓延的可能性，杭州近几年大踏步推进公租房进程，用低于市场的价格，向低收入群体提供的保障性住房。和部分城市不同的是，在公租房的申请对象上，杭州突破了对户籍的限制，将新就业大学毕业生、创业人员、外来务工者纳入了保障体系中。

　　2009年从浙江工业大学毕业后，王涛决心留在杭州打拼，并在一家律师事务所找到了工作。尽管工资跟同龄人相比不算低，但市区高额的房租一直让他倍感压力。直到2013年，他以新就业大学毕业生的身份，申请配租了一套位于田园春晓苑的一居室公租房。

　　“住在这里，我最大的感触就是踏实，不用担心房租的经济压力，现在每个月租金600元，可以用公积金缴纳，而且水、电、燃气费都是按照普通居民价格收取的。”谈到自己目前的居住环境，王涛很得意，在这个57平方米左右的房间内，厨房、卫生间、卧室、客厅俱全，还带有一个小储物间；厨房配备了集成橱柜，并接通了天然气；而卫生间里，淋浴设施、洗脸盆、梳妆镜、坐便器一应俱全。

　　和王涛“单身贵族”式的生活不同，祝女士所居住的两居室里，则实现了“在杭州安一个家”的温暖。今年34岁的祝女士已经在杭州生活十多年，户口一直是单位的集体户口，这点以来，孩子的上学问题一直没解决。令她惊喜的是，去年入住田园春后，拿着租赁合同就能把户口迁到这里来。如今，她的女儿已经顺利敲开附近幼儿园的入学大门。

　　杭州房管局保障办工作人员介绍，杭州早在2004年就开始探索大学毕业生(创业人才)公寓和外来务工人员公寓，2010年开始，根据国家政策调整，将上述“两项公寓”和经济租赁住房统筹纳入公共租赁房，开启了住房保障从“以售为主”到“以租为主”的战略转变。和廉租房不同，公租房放开了户籍限制，收到了外来务工人员和来杭创业者的欢迎，申请人数占了总数人的大半。

　　今年起，杭州又新推出了4个公租房项目，除了公租房数量有所增加外，房源地段更靠近市区，交通等配套也更完善。比如位于江干区三里家园小区的三里亭公租房为例，距武林广场路程约不足4公里，且建筑面积小、生活配套成熟；再比如位于文一西路和崇信路交叉口的蒋村公租房，阳台打通、户型明亮，玄关的鞋柜、转角的洗衣机位等在设计上别具一格。

　　据不完全统计，预计到今年年底，杭州将累积推出近万套公租房。尽管杭州仍在大力推进公租房项目，但就目前来看公租房离市场需求仍然有一定的距离。在香港，公屋(类似内地的“公租房”)解决了三成市民的住房问题，无论是申请审查、日常租金管理、商业开发等都相对成熟。以公租房模式来解决外来人员租房难困局，还有很长的一段路要走。