浙江在线11月27日讯 (今日早报记者 王晨辉)近日，工业和信息化部表示，正加紧研究制定盐业体制改革方案，总方向是取消食盐专营。

　　这是首次有政府部门对食盐专营取消传闻加以确认。此前，河南新郑市民因用郑州盐被罚款一事已引发广泛关注。一时间，食用盐，这个每天与我们见面的东西，成了大家热议的焦点。

　　那么，什么是食盐专营制度？这项制度在浙江是如何运作的？食盐专营的取消，又会给大家的生活带来什么变化？

　　带着这些问题，连日来，记者走访了一些盐业管理部门和盐业企业了解情况。

　　A专营现状

　　现行的食盐专营

　　从1996年开始

　　浙江省盐务局工作人员告诉记者，食盐的专营制度可以追溯至古代，而新中国成立以来，食盐的经营制度主要经历了两个阶段，一是计划经济时代，食盐和所有的商品一样，都实行计划管理；二是市场经济时期，出于食盐加碘消除碘缺乏危害的管理要求，同时为保证食盐供应和安全，国务院于1996年出台《食盐专营办法》，明确在市场经济条件下，食盐仍然由国家专营。

　　浙江省人大常委会也于1998年制定《浙江省盐业管理条例》。

　　该工作人员解释，食盐专营制度的核心是计划、价格以及许可证管理三个要素，各级法规均对违反专营管理的行为确定了明确的法律责任。

　　老百姓跨区域买盐自用

　　一般是不会被处罚的

　　今年10月15日，河南省新郑市一家热干面店用了从郑州市带回的食盐，面店经营者黄先生夫妇被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元。

　　此事一经媒体披露，便被炒得沸沸扬扬。那么问题来了，假如杭州市民从宁波买了一包盐，是不是也会受到相应的处罚呢？

　　对此，浙江省盐务局工作人员解释说，各省的地方性法规或规章对食盐专营政策的规定不完全一致，河南省的这一事件对应浙江的规定，应当表述为“未从当地取得食盐批发许可证的企业购进盐产品”，相应的法律责任是“可处违法购销、经营的盐产品价值三倍以下的罚款”。

　　对于市民的担心，该工作人员认为没有必要，“我们重点规范的是经营行为，类似老百姓出于自用目的的，从异地购进盐产品的行为一般不会处罚。”不过，省盐务局也提醒大家，在当地有供应保障的前提下，不主张老百姓跨区域购盐，“因为食盐专营的核心之一就是计划，如果允许异地购盐，那么计划将没有预见性，保障供应也就无从谈起。”

　　据悉，对于经营行为中出现类似于“河南新郑市民开餐馆用郑州盐”的异地用盐情况，浙江的盐业部门一般会责令改正，只有屡教不改的才会处罚。要提醒的是，这个“异地”指的是县级行政区划，打个比方，临安的饭店从富阳购盐，是不可以的。

　　B浙江盐事

　　浙江是沿海省份，却不是产盐大省

　　在很多人的印象中，作为沿海省份的浙江，应该生产了不少的盐，不仅本省用不完，还会有许多运到外省去。实际情况真的是这样的吗？

　　浙江省盐务局工作人员告诉记者，浙江是传统的南方海盐产区，但是，近年来随着沿海地区经济的发展，省内的盐田生产面积逐年减少。据统计，2014年，浙江省盐产量不足10万吨。

　　浙江产盐日益减少的现实，也得到了舟山、象山等地盐业部门的印证。

　　曾经的象山，是一个产盐大县，象山县盐务局副局长、盐业公司副经理唐国希说，鼎盛时期，象山有23000多亩盐场，而现在只有两个盐场共1500多亩，其中一个也已启动了废止报批工作，“目前，象山本地产的盐每年是2500吨，远远不能满足本地的需要，每年还有15000吨需要从外面运进来。”

　　为什么象山的制盐业日益衰微？唐国希认为，这和经济效益不好有关，晒盐挣的钱比做养殖要少很多，并且晒盐很辛苦，现在从事这方面工作的大多是60多岁的老人，年轻人非常少。

　　舟山市盐务局副局长陆国良告诉记者，1994年左右，舟山有盐田近70000亩，年产盐30多万吨，但现在只有盐田10000多亩，今年的产量也才50000多吨。

　　陆国良认为，除了气候、土地利用效率等因素外，浙江产盐工艺比较落后也是一大原因，“舟山的盐场都是村镇集体所有的，晒盐人也是本地的农民，他们10个人的工作效率，还比不上北方工业化盐场1个人来得高。”

　　浙江居民的食用盐，主要来自周边省

　　连日来，记者走访了杭城的几家超市发现，虽然是简单的食用盐，但其种类名头还不少，一些大的超市里，甚至有十多种之多。

　　不过，大多数顾客对于这些盐来自哪里、哪种盐更适合自己，没什么认识。

　　“平时买盐，也不仔细去看品牌，感觉盐都是一样的吧。”在杭州河东路一家超市买盐的李先生说。

　　60多岁的徐阿姨说，过去，杭州市场上能买到的盐非常单一，而且都是粗盐，“大概到上世纪90年代后吧，精盐才开始多了起来，选择的余地也大了起来。”

　　浙江省盐务局工作人员说，本地盐占居民餐桌比例的准确数据还没有相关统计，但浙江每年盐产品的销量约100万吨，其中小包装口食盐25万吨左右、腌制用盐35万吨左右、小工业盐30万吨左右，“由于浙江有蔬菜加工腌制的传统，且对腌制盐的品种和颗粒有特殊的要求，目前省产盐除满足小包装食用盐外，还有一部分需要满足腌制用盐。”

　　据了解，目前浙江居民的食用盐主要是从山东、江苏、江西、安徽等周边省通过年度计划的方式调运而来。

　　盐业管理官员称，盐业经销并非暴利行业

　　除了食盐的来源情况，不少老百姓也会好奇盐业经销企业的收入问题。

　　盐业经销业是否存在着一些网友所说的，是个暴利行业呢？浙江省盐务局工作人员介绍，食盐的出厂价和销售价的确存在较大差距，但事实上，由于食盐的价值低、重量大，在其成本中运输、装卸、仓储费用确实占了很大的比例，而且在我省，各级盐业主管机构基本没有财政拨款，所有的食盐专营管理成本均需要由盐业系统自行承担。

　　象山县盐务局副局长、盐业公司副经理唐国希也坦言，很多人觉得盐业企业的员工应该收入颇丰，其实他们员工的收入，比不上一般的公务员，“而且从2005年到现在，基本没怎么涨过工资。”

　　C未来展望

　　专营放开后

　　盐价涨跌成了未知数

　　对于食盐专营的取消，有人担心，今后盐价会不会大幅度上涨，而盐的品质会不会降低？

　　对此，浙江省盐务局表示，没有接到相关通知，也不好做什么评论。不过，一些地方盐务部门的负责人有着自己的看法。

　　陆国良的观点是，食盐专营取消后，盐价会涨会跌很难说，短时间内可能会下降，但最终或许还是会上涨。

　　“过去，1斤盐和1斤米，价格是对等的，现在的米价要比盐价高这么多，专营取消后，盐价可能也会有一个上扬。”

　　而唐国希认为，盐价小幅波动有可能，但大幅涨价可能性不大，不过，以后盐的品种会越来越细分，各种高端的盐也会不断出现，市场上出现到十几元甚至几十元一小包的食用盐，也完全有可能。

　　独家经销走向多家竞争

　　盐业公司或面临变革

　　此外，对于盐业部门来说，食盐专营的取消，也会给他们的工作带来变化。

　　唐国希说，现在，各地的盐务局和盐业公司都是两块牌子一套班子，当食盐专营取消后，盐务局和盐业公司很可能就会分开，盐务局的职能会划分到其他部门，不会再单独成立一个盐务局，而盐业公司也许将作为一个独立的公司，把其中的行政职能剥离出去。

　　既然大多数盐还是要从外地调入，那么浙江的盐业企业，今后的出路在哪儿呢？唐国希的观点是，专营取消意味着盐产品经营由盐业公司独家经销走向多家竞争，在盐产品产大于销、交通运输相对便捷的前提下，从一定程度上说，今后竞争的将是价格与服务。

　　D新闻助读

　　工信部：

　　将取消食盐专营

　　11月20日，工信部首次确认，有关部门正在加紧研究制定盐业体制改革方案，总体方向是政企分开，取消食盐专营。

　　据10月中盐协会向外界透露的消息显示，盐业体制改革方案目前正在征求意见，其具体内容为，从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起，盐业全面按照新的方案实行，获得新许可证的企业开始新的经营活动。