浙江在线05月25日讯 近年来，随着经济增长方式的转变，嘉善经济发展面临着总量扩大和质量提升的双重压力。面对经济发展新常态，该县紧紧围绕县域科学发展示范点建设，坚持以“五水共治”为有效载体，做足、做好以治水促转型、以转型助治水两篇文章，通过建立健全用水评价机制、排污许可监管机制、转型减排机制等有效举措，加快落后产能淘汰，促进低端产业转产、转移，建立健全经济发展和环境保护“双向共进”模式。截至今年3月底，嘉善县规上工业总产值211.15亿元，同比增长8.1%，增速列全市第一，而工业用电量消耗7.66亿千瓦时，同比减少7.4%，非生活性用水7014228吨，同比减少82159吨，工业转型发展、绿色发展的局面进一步形成。

　　源头把控，实现排污总量增量“双控制”

　　嘉善认真贯彻国家产业政策和环境准入要求，结合当地污染控制实际需求，制定嘉善县核准目录外企业投资项目不再审批负面清单制度，提升环保要素在招商选资中的衡量比重，探索推行项目准入、用水准入、排污准入“三位一体”的新建项目建设环境准入模式。加大用水和排污双重指标考核权重，明确7个共性指标要求，严禁11个大项、80个小项的高耗能、高污染产业入驻该县，从项目建设源头对排污总量增长进行有效控制，做到既算经济账，又算生态账。

　　建立行业准入清单的同时，嘉善积极推行排污量化管理。结合“五水共治”治污要求，出台了《关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的实施方案》，建立健全“五项制度”，对工业企业排污COD、氨氮、总磷等主要污染物总量指标实行量化管理，对排污权削减后总量不符合要求的企业，倒逼其通过兼并重组等途径，以市场竞价方式，补足总量差额，满足整治提升条件，加快落后产能淘汰。同时，探索开放排污权二级市场交易，出台《嘉善县主要污染物排污权交易办法》、《嘉善县主要污染物排污权交易补充意见》等文件，将排污权有偿使用和交易指标扩展到氨氮和氮氧化物，实现4项主要污染物指标全覆盖。

　　“我们坚持产业集群、集约、集聚发展模式，综合产业排污需求、污水管网建设情况以及区域污水处理能力等因素，进一步完善工业企业布局规划，明确区域排污总量、排污性质等条件，对不符合功能区域排污要求的企业，通过‘退低进高’、‘腾笼换鸟’的方式，促使其搬迁或关停。”嘉善县“五水共治”办相关负责人表示。同时，该县进一步加快污水管网建设力度，大力推进工业企业污水全入网工程，要求在管网覆盖区域的工业企业污水全入网。在去年完成780家的基础上，今年新增目标任务190家，力争到年底实现工业企业污水全入网目标。

　　严厉监管，推动治污点面结合“双推进”

　　在治水过程中，嘉善县始终坚持依法治水原则，以新环保法为法律依据，建立联合执法工作组，完善环境联动执法联席会议制度和环境违法案件联动办理机制，不断健全以日常监管为主、以突击检查为辅的长效管理机制，全面实施最严格的环保执法。今年1至3月，环保部门共检查企业852厂次，对各类环境违法行为立案51起，查封污染企业364家，并开出了首张按日计罚责令改正决定书。

　　据了解，该县先后开展“零点整治行动”、“绿剑5号”、“铁腕一号”等一系列专项行动，严肃查处环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，对偷排、漏排、直排等行为一律依法从重处罚。在去年喷水织机集中整治行动中共完成喷水织机集中整治20679台，其中关停淘汰8165台。

　　按照“谁污染、谁治理”的原则，嘉善县进一步明确企业治污责任，在加强环保执法的同时，严格执行责任倒查制，对企业严重违法排污或导致环境事件且社会影响恶劣，在严肃追究相关企业责任的过程中，及时启动河道污染治理责任倒查机制，责成相关企业对污染水体进行生态修复，恢复原有面貌。同时，将责任企业环境违法行为向社会公开，接受社会监督，并将企业纳入环保信用黑名单。目前，全县共有68家企业认领了河道治理任务。