杭州出租车行业改革能让出租车轻松上路吗？记者林云龙摄

　　 浙江在线12月03日讯 （浙江日报记者 戴睿云 张帆 见习记者 周洲）传统出租车行业沉疴已久，互联网约租车汹涌来袭。杭州出租车改革能否啃下“硬骨头”，让各方受益？

　　经营权无偿使用营造公平竞争环境、主城区九区同城同价、运力运价适时实行市场调节……经过2个多月的征求意见、修订过程，12月2日，杭州市人民政府正式发布了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，标志着出租车改革正式实施，传递出浓厚的市场化意味。

　　“杭州的出租车改革方案分两步走，第一步先改革传统出租车，第二步才是规范网络预约车。第一步是为第二步扫清障碍，也为传统出租车和网络约租车的融合发展留下接口。”杭州市道路运输管理局副局长张晓东说。

　　“打的”同城同价

　　年底基本完成一体化

　　根据征求意见修改的同城一体化，将于2015年底基本完成。这是指未来萧山区、余杭区、富阳区以及市区下沙、之江新城的出租车价格将和主城区出租车一样。也就是说，不久后，下沙的出租车司机可以到杭州主城区接送乘客，而在下沙打车的乘客，起步价也将调整到和主城区一致。

　　同时，这些地区出租车的营运范围不再受到区域限制。目前，杭州主城区有9900余辆出租车。区域打通后，萧山余杭等五大区域的2200多辆出租车，也能到主城区来做生意。这意味着，在这些区域打车和杭州其他城区一样，1公里到3公里内的起步价都将是11元，之后的计价标准也一样。

　　目前，萧山、余杭、富阳、下沙的起步价比主城区低，都是按2公里起步，而杭州是3公里起步价11元。“随着城市范围的扩大，2公里内打车的比例越来越低。2到6公里增加负担不超过3元，9到18公里的长距离还是按主城区的划算。”张晓东说。

　　据悉，随着区域打通、同城同价，萧山区、余杭区、富阳区以及市区下沙、之江新城的出租车的车型标准、管理水平，也将要求向主城区出租车看齐。

　　经营权无偿使用

　　“的哥”月减负1300元

　　实行经营权无偿使用，是杭州出租车改革中政府向出租车企业、司机传递的一种强烈信号：“政府在出租车行业中不拿任何好处”。

　　“以前，经营权有政府划拨的、有竞价获得的、也有摇号拍卖的，每个市场主体进入行业的门槛不同。”杭州市交通局副局长陆献德说，取消经营权有偿使用，就是营造公平的市场竞争环境，要企业站在同一起跑线上，把精力花在规范管理、降低成本、提高竞争力上。

　　2015年1月1日起，杭州已经停止收取出租车经营权有偿使用金。已一次性缴纳经营权有偿使用金且至2015年1月1日经营期限尚未到期的，按照投入资金、剩余经营时间计算相应的余额，予以退还。每辆车每年最低可以少交5000元的经营权有偿使用金。

　　政府“减负”在前，出租车企业也做出让利的行为。今年6月开始，由杭州市出租车行业协会牵头，所有出租车企业每月降低“的哥”10%的承包金，对于当月零投诉的司机再奖励500元。“一辆车每月的承包金大致是8000元，如果零投诉，那么‘的哥’每月可增收1300元。”张晓东说。

　　出租行业服务水平在提升。根据《指导意见》“提升行业品质”的要求，主城区在跑的近万辆出租车，正在做整体服务和环境升级。内容包括：统一使用白色座套，更新车载智能终端，安装乘客评价器，推广车载视频监控等。

　　“车载视频监控设施明年4月前要全部安装到位，目前已安装1600多辆，将实时监测杭州出租车实载率情况，为动态投放运力提供数据依据。”张晓东说。

　　优化调价机制

　　运力运价适时市场调节

　　不论是区域一体化、同城同价，还是清理规范经营关系、取消经营权有偿使用，都是杭州出租车改革不断深化、走向市场化道路的明晰标志。

　　张晓东说，传统出租车走的是数量、价格管制的道路；杭州市出租车改革就要从出租车总量、价格管控到动态监控，再到逐步市场调节。

　　“目前，出租车还实行市场指导价。根据指导意见，我们要根据百姓出行特点、出租车行业特点优化出租车运价机制和机构，通过灵活的调价机制来缓解拥堵。”张晓东透露说，目前，杭州市物价部门正在研究相关方案。有业内人士解读，很有可能是通过“拥堵时提价、平峰时降价”的手段来达到供需平衡。

　　《指导意见》为网络约租车的发展留有很大空间。在“动态调控运力规模”方面的描述中，提到“结合大气污染防治水平、网络约租车发展态势等因素，建立出租车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节价”。

　　“等交通部对网络约租车的态度明确后，杭州也会根据交通部的方向规范网络约租车。百姓对网络专车很欢迎，我们既希望它更好发展，也希望规范它。”杭州市交通局副局长陆献德说。

　　记者手记

　　改革求得最大公约数

　　历经两个多月的征集意见、修改，12月2日，杭州市正式发布《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，这是网络约租车兴起后，国内省会城市和副省级城市出台的首个出租车改革意见，引起了不少媒体和社会舆论的关注。

　　网络约租车的兴起，为人们提供了便利，但也带来了不公平竞争等不利影响，“的哥”等从业者的利益受损，并在一定程度上冲击了监管秩序。适应新的监管要求，杭州的这个改革意见，没有对网络约租车给出进一步意见，但表示要支持创新融合发展，给未来网络约租车发展预留了政策出台空间。

　　出租车行业本身急待改革，既要保护从业者利益，也要满足市场需求，必须要求得最大公约数。杭州市此次出台政策更着重在出租车行业本身。特别是在网络约租车冲击下，如何降低出租车经营者、司机的负担，改善提高出租车的服务，满足人们的打车需求也确属当务之急。像取消出租车经营权有偿使用金等政策，有助于给经营者降低负担。

　　而区域打通同城同价，加快推进出租车营运市场一体化，这算是针对杭州市情的新政。因为以前主城区较小，杭州下沙、之江等较独立区块为方便区域交通存在区域出租车；而萧山、余杭、富阳等由市改区的地方，出租车也独立运行，各自出租车不能到对方区域拉客。而出租车营运市场一体化，不但打破区域分割，加速市场融合，有助于出租车资源的流动，而且推动了杭州城区一体化。短途的区域出租车乘客可能要承受价格上涨，但相对长途的乘客将获得实惠。

　　当然，人们也期盼，“互联网+”能帮杭州出租车市场营造更好的发展环境。

　　新闻背景

　　出租车行业改革，步步走向深水区

　　政策跟着市场跑，这句话在传统出租车行业改革上体现得淋漓尽致。滴滴、Uber的迅速崛起，颠覆了传统出租车行业的秩序，一步步倒逼其转型。义乌、杭州等地先后推出的出租车改革方案，就是在社会新形势下推出的一个重要改革尝试，是顺势而为，也是迎难而上。

　　●2015年1月8日，交通运输部首次针对专车表态。

　　针对被舆论聚焦的“专车”是否属于非法运营、该不该取缔、未来又该何去何从等问题，交通运输部表态称：“专车”是新时期跨越出租汽车与汽车租赁传统界限的创新服务模式，肯定了“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用，同时再次重申，禁止私家车接入平台参与“专车”经营。

　　这一“声”，既是针对各地对“专车服务”一棍子打死的纠偏，同时也释放出强烈的信号意义：未来一段时间，“专车”将逐渐得到宽容并不断规范。

　　●2015年5月7日，浙江义乌市在全国率先出台“出租汽车行业改革工作方案”，宣布将退还并逐步取消营运权有偿使用费，被誉为中国出租车行业消除垄断的“破冰”之举。按照义乌的改革方案，在2018年改革过渡期结束后，义乌将有序放开出租车市场的准入、数量及价格管制。2016年将全面取消出租车“营运权有偿使用费”。

　　●9月15日，杭州市紧随义乌之后，发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》，拉开杭州市出租车行业改革大幕。与义乌相比，杭州出租车市场改革更加举足轻重。这是一个近10倍于义乌的出租车市场，是“快的”股东阿里巴巴的大本营，也是专车和出租车比例最悬殊的国内城市之一。

　　杭州市推出的改革方案主要还是针对传统出租车行业，其中经营权无偿有期限使用和清理规范经营关系，在整个改革方案中最具突破性。

　　●10月8日，上海市交通委正式宣布向“滴滴快的”专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可。

　　这意味着平台获得了上海网络约租车平台经营许可证，允许符合相应条件的车辆接入网络约租车平台，并且车辆通过平台审查后就能获取营运证，司机通过平台审查后就能获取从业资格上岗证。

　　●10月10日，交通运输部发布网络预约车管理办法并征求意见。交通运输部把专车定义为“网络约租车”，将专车纳入出租车管理，规定网约车不得在道路上揽客，禁止网约车在价格上进行不正当竞争，私家车不能从事网约车运营，同时也禁止私家车以拼车名义营运。

　　交通部推出的这个征求意见稿，让专车平台和不少专家大失所望。《办法》发布当天，网上吐槽声一片。

　　●12月2日，杭州《深化出租汽车行业改革的指导意见》正式发布。

　　从草案出台到正式推出，杭州市出租车改革历时两个半月，终于迈出破冰第一步。