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“破解五大问题 看浙江实践”系列报道(三)
放开市场准入 激发浙江民企创新活力
2016年03月18日 17:26:03 来源: 浙江在线 作者: 浙江在线记者/陈铖
【摘要】 多年来,浙江各级政府始终以中央政策为指导,开拓投资路径,放开市场准入,在金融、医疗、基础设施、民生服务、“互联网+”创业等领域,给予民营企业更多机会,开放更大平台。
  编者按:3月4日,习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上发表了基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇、三个没有变”的重要讲话,无疑为非公有制经济发展装上了“定盘星”。作为全国民营经济的领跑者,浙江大胆探索、先行先试,在鼓励、支持和引导非公经济发展中积累了诸多经验。浙江在线推出非公经济系列主题报道,从中小企业融资、开放市场准入、公共服务体系建设、培育企业集团和简政放权等五大方面探索浙江实践经验,激发全民创新创业的活力,促进非公经济续写新的辉煌。
截至2015年12月底,浙江非公有经济占市场主体90%以上。制图/金晨

  浙江在线杭州3月18日讯(浙江在线记者/陈铖 编辑/陈健)“凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。”3月4日,习近平总书记针对非公有制经济发表重要讲话,为民营企业“搬山破门”提出五大措施,“着力放开市场准入”是其中一项重要内容。

  浙江作为经济大省,拥有市场主体471万户,其中民营企业占比90%以上,非公经济体量十分庞大。为激发民营企业的创业激情和创新活力,多年来,浙江各级政府始终以中央政策为指导,不断开拓投资路径,放开市场准入,尤其在金融、医疗、基础设施、民生服务、“互联网+”创业等领域,给予民营企业更多机会,开放更大平台。

<<<系列报道(一):金融创新助力浙江小微企业翻越“融资高山”

<<<系列报道(二):浙江积极搭建服务平台 民企与科研团队共唱创新发展大戏  

  金融市场稳步开放

  民营银行崛起“浙江系”

  “浙江民营企业对市场的敏感超过对市长的依赖,加上各级政府尊重市场规律,尊重人民群众的首创精神,对民营企业的干预相对较少。”浙江省浙商研究会执行会长、浙江工商大学浙商研究院副院长杨轶清说。

  在尊重首创精神的理念下,浙江金融市场的开放格局一直走在全国前列。2014年10月,中国银监会批复同意首批试点5家民营银行,浙江就占了两席。

  去年3月,温州民商银行首先对外营业。定位服务小微市场,开发适合温商需求的特色产品,为实体经济发展提供差异化金融服务。至此,浙江民营企业30多年的金融梦终于实现。

  去年6月,浙江网商银行开业揭幕,以互联网为平台面向小微企业和网络消费者开展金融服务。先后推出淘宝天猫贷、“双十一”大促贷、旺农贷等创新性金融信贷产品,惠及小微企业和农村经营者。

  而在此之前,浙江的金融改革一直走在全国前列。通过政策引导民间资本,以农村合作银行改制、银行增资扩股、民企与银行合建等方式进入金融领域。目前,台州商业银行、浙商银行、泰隆商业银行、稠州商业银行等地方性民间银行,都取得了良好发展,使民营银行领域崛起了“浙江系”。

  2016年,浙江银监局提出,将继续稳妥推进符合条件的企业发起设立民营银行,继续全面深化银行业改革创新,并加强对民营银行的辅导式监管。通过进金融市场的准入放开,浙江为激活民间资本提供了更大平台,也为探索金融改革,构建与经济社会发展相匹配的多元化金融服务体系,发挥了重要作用。

截至2015年3月,浙江民营医院占比51.6%。制图/金晨

  扎实推进“社会办医”

  462家民营医院占半壁江山

  “‘政府的归政府,市场的归市场’,这是改革的大方向。”杨轶清告诉浙江在线记者,建设“亲”“清”政商关系,才能更好分工合作,跳好“双人舞”。

  早在1989年,温州创建了全国首家民营医院。面对公立医院人满为患,“看病贵看病难”较难解决的现状,开放医疗市场准入,鼓励社会办医成为浙江的必然选择。

  2013年10月,浙江省出台《促进民营医疗机构加快发展的意见》,提出在公立医院改革方面,将优先选择具有办医经验、信誉好的社会资本,帮助公立医院改革、重组。2014年,杭州市又发布《关于进一步促进社会资本举办医疗机构发展的实施意见》,简化民营医疗机构审批流程手续、鼓励境外资本举办医疗机构、鼓励有资质的人员依法开办个体诊所。

  在多重利好政策引导下,浙江的民营医院如雨后春笋般拔地而起。截至2015年3月,浙江共有民营医院462家,占全省医院总数的51.6%,民营医院已经占据医疗市场的“半壁江山”。民营医院的床位数也已占到全省医疗机构的14.9%。

  “全国每千人病床数是4.55张,跟发达国家10张甚至15张距离很大。如果靠政府财政投入,要赶上发达国家的水平难度很大。我们希望更多民营资本加入进来。”浙江省委秘书长陈金彪介绍,“十三五”期间,浙江社会办医的步伐还将迈得更快。

  去年12月,浙江省卫计委、发改委等六部门联合推出《做强做优公益性医院、放开放活盈利性医院改革试点的实施意见》,提出通过3年左右时间,在杭州、宁波、温州、绍兴、金华等19个地市率先试点改革,明显提升社会办医发展水平,使民办医疗机构床位数占比达25%以上。实现“公”“民”携手,保障百姓健康。

“金丽温高速丽水北互通工程”成为PPP模式的首次应用。

  基础建设引进社会资本

  “PPP模式”开启投资新通道

  今年1月,国家发改委公布首批社会资本投资铁路示范项目,浙江的杭温铁路、杭绍台铁路位列其中。成为政府与社会资本合作(又被称为PPP模式),投资基础设施建设的样板工程。创新的PPP模式,也为民营企业进入交通、水利、资源环境、保障性安居工程等领域,提供了新通道。

  其实早在2015年初,浙江省政府就专门出台《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》,明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务。并公布了首批20个推荐项目名单,涉及轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、文化体育等领域。

  2015年5月,总投资2.79亿元的“金丽温高速丽水北互通工程”成为PPP模式的首次应用。该项目给出的条件是,社会投资人在15年的特许经营期内筹资建设与运营,期满后无偿移交政府。同年10月22日,浙江省财政厅再次重点推介60个PPP项目,总投资达1448亿元,吸引了200多家国内知名企业、金融机构参与其中。

  浙江省财政厅副厅长邢自霞表示,PPP模式不仅可以破除各种行政垄断,打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”。还能鼓励社会资本积极参与公共服务,激发市场主体活力和发展潜力,增强经济增长新动力。

杭州梦想小镇,年轻创客凭借一个工位号就可完成工商登记。

  放宽电商市场准入

  降低小微创业门槛

  电子商务和小微企业,是浙江非公经济的一大亮点。早在2013年,浙江就出台《促进网络市场快速有序发展的若干意见》,允许电商企业使用“网上经营xx”或“网上提供xx服务”等作为经营范围,放宽电商市场准入门槛。

  2015年,浙江工商还全面推进商事制度改革,在全国率先实施“五证合一、一照一码”的登记制度改革。今年1月,浙江工商又推出服务小微企业成长的“十大举措”,推出支持“工位号注册”、创客创业全程帮办、集群登记、推进全程电子化登记等便利举措,进一步放宽住所登记条件,简化工商办照手续。

  如今浙江的许多年轻创业者,只需有一个工位、一张桌子,就能申办工商登记,打破了经营场所制约创客创业的瓶颈。门槛低了,大众创业的热情自然高涨。截止2015年底,浙江省新设各类市场主体78.9万户,同比增长了12%。

   “我们要进一步简政放权,减少审批,减少行政权力对资源配置的干预。但改革过程中,有两点很关键。”杨轶清表示,一是政府不是简单退出,也不是简单地做甩手掌柜,从责权利对等原则来讲,权力越大,责任也越大;二是厘清政府和市场的职能边界,明确到底哪些是政府该管的,哪些是市场应该发挥的作用。只有各司其职,才能真正发挥市场的决定性作用。

  今年两会上,习近平总书记关于非公有制经济的重要讲话,又为浙江的民营企业提振了信心。全国人大代表、江南阀门集团董事长黄作兴在学习重要讲话后表示:“总书记强调‘坚持权利平等、机会平等、规则平等’、‘着力放开市场准入’,我认为是民企极好的机会,一些垄断性行业正在逐步放开,我们可以共同参与竞争,一定要抓住时机,促进企业发展。”

责任编辑: 陈健

标签: 市场准入
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