核心提示：实现基层党建整乡推进、整县提升，关键要补齐短板，解决好“点强面不均”问题。台州市按照“部门帮村、干部联户、按需结对、一帮三年”的思路，抽调5784名市县机关干部组建1802个团队，开展“强基惠民村村帮”，发挥团队优势，重点抓基础，精准补短板，集中攻坚软弱落后村和经济薄弱村的整顿转化，提升农村基层党建的整体水平，打通服务群众最后“一公里”。今年是全面实施“村村帮”的第3年，也是首轮帮扶的“收官之年”，“千团帮扶”成效几何？本报记者深入探访。

　　 浙江在线05月19日讯 明月升，海潮起，潮水漫村际。千余年来，黄岩北洋镇潮济村兴衰全赖一江水。

　　上世纪五六十年代，山区建成水库，水路中断，作为中转之地的潮济村开始走向衰落，思想活络的年轻人纷纷外出谋生。

　　如今，这个沉睡半个世纪的古村突然“苏醒”了，鹅卵石铺就的百米古街被打磨一新，酒肆、茶馆、中药店擦亮尘封的老店招牌，开门迎客，70多岁的老人重操旧业，挖来竹笋、野菜，沿街叫卖。每个假日就是古村的“集市日”，村口车辆排起长龙，四方游客共同“赶集”。

　　而按下“激活键”，促成古村华丽转变的，正是对接潮济村的“外援团”。团员中既有专业务农的农办干部、擅长宣传推广的文广新局干部，还有懂法律、善调解的人民法院干警。

　　一个好汉三个帮。两年来，台州市坚持资源往基层配置、力量往村级下沉，在选优配强第一书记的同时，全面开展“强基惠民村村帮”工作。一桩桩实事项目的办理，一个个村庄面貌的转变，一次次百姓真心的点赞，让党群干群的关系更加密切。

　　巩固“堡垒”

　　合村又合心

　　五联村，黄岩宁溪镇的一个新成员。

　　去年10月，伴随行政村规模调整，宁溪镇乌岩头村、半山村、凉山村、冷水坑村、茶园村等5个行政村，合并为五联村。它的“前世”或许不像潮济村那么精彩，但它的“今生”蜕变同样华丽。

　　5月13日，入夏以来的一个高温日。若此刻你想到群山环抱的五联村避暑，可能要失望了。这里，10多名“工匠”正热火朝天地为村庄打造一身“新衣”。带队的“工头”是宁溪镇的党委副书记兼五联村党支部书记杨毅，“你们来得不巧啊，再过几天，这里会让你们吃惊的。”摘下斗笠，是一张晒得黑红的脸庞。

　　“访客”的到来，让他暂时放下手中的图纸。他带着记者沿爬满青苔的古道游览起百年古村：河道上游建书画阁、茶艺馆、体验农舍、静心客栈等精品民居，中游建四级花海景观区，下游建村民服务中心、“原住民”住宅……在杨毅的介绍中，一幅带有“新乡土”气息的蓝图正缓缓铺开。很难想象，这么一个富有生机的联合村落，曾经却是一个个行走在消逝中的“空心村”。

　　杨毅说，五村合并时，镇里细细排摸过，整合后全村也仅有256户662人，区划是整合到一起了，可是民心和古村发展又该如何捏合？最初，镇里按照老办法制定了一个“双核”计划，在党员较为集中的乌岩头村设立一个党支部，另外4个村成立一个党支部。

　　不过，在帮扶团团长、黄岩区委党校老师王文祥看来，党建先行的想法没错，但五联村要想发展，必须先把31名党员干部拧成一股绳，领头人的想法一致了，才能事半功倍。宁溪镇接受了帮扶团的建议，杨毅还亲自兼任村党支部书记。

　　帮助组建“核心”的同时，帮扶团成员、区农办主任戴庭曦又为五联村送来了一位“高人”——同济大学建筑与城市规划学院教授杨贵庆，这位满怀乡土热情的设计大师，用自己的专长为五联村精心描绘发展蓝图。

　　有了主心骨，有了发展方向，村两委班子紧密团结，投入到古村改建中，就连在外经商的党员也通过支部微信群，时刻关注着家乡的点滴变化。60岁的村民陈景彪原本对村里改建心存疑虑，如今他带着老伴从山下搬回到山上，旧宅改造他没要村里一分钱，还自掏3万元装修费，“以后游客多了，我开个小卖部，生意肯定好。”

　　帮扶团的到来，让五联村真正“联”到一起，古村复苏，值得期待。

　　旗帜高扬，堡垒坚固，党员干部和群众的心越贴越近。

　　天台县街头镇金满坑村，一度“支部弱、事业衰、村民穷、人心散”，2015年初还被列为村级党组织软弱落后村之一。

　　“一年前，我刚开始联系帮扶金满坑时，村里连支部会都开不起来……”天台县街头镇党委副书记裴焦阳说，针对原先村集体事业发展几近止步、村级组织运转基本处于停滞的状况，帮扶团经过多次研究分析，决定先从加强村级组织规范化建设开始，狠抓“三会一课”，实施村级事务民主决策“五步法”、村党员干部轮值等工作制度……

　　现在，村两委定期开会，党员一定先到，而且还建立了由帮扶团队等参与的微信工作群。在帮扶团的指导下，2015年，该村吸引外来游客超20万人次，村集体收入由2014年的3000元增长至30万元，村民年收入平均增长近1倍。

　　台州市委组织部负责人介绍，台州行政村多，量大面广，发展不均衡。要实现基层党建水平的快速整体提升，关键是消除短板。两年多来，帮扶团集聚了市县乡三级部门的干部资源，集中解决了村级党组织的一大批难点问题。而帮扶团相对“超脱”的地位，在化解班子矛盾，解开思想疙瘩上优势明显，极大提升了村级组织的凝聚力、战斗力。

　　精准施策

　　小村新蜕变

　　澄江为带月为钩，神女舒袖凤起舞。黄岩澄江街道凤洋村，名满天下的“黄岩蜜橘”就发源于此。两千多年前，智慧勤劳的黄岩先民培育出了一颗黄澄澄的果实。

　　时值五月，走进凤洋村，首先映入眼帘的是2000多亩郁郁葱葱的橘林，错落有致的民房、整治一新的道路，与古朴雅致的文化墙搭配在一起，犹如一幅美丽的画卷。更让村民津津乐道的是，村里还有条融商铺集市、民俗文化等功能于一体的特色街，周边村民也喜欢来这里游玩。

　　今年五一小长假期间，凤洋村举办了本土特色的橘花节，四方游客天天将入村的路堵得严严实实，村党支部书记彭华明担任起交通疏导员。

　　而之前，彭华明从没想过有如此幸福的“烦恼”，“虽然我们村是蜜橘的发源地，但省内外知名度不高，很多人只知道有黄岩蜜橘，却不知有凤洋，更不知道中国柑橘博物馆就在这里。”

　　打响凤洋村的知名度，为村经济发展找寻新方向，成为摆在帮扶团面前的首要任务。不过，这些问题显然没有难倒他们，帮扶团团长李仙春是该区广播电视台干部，两个团员中有一个还是区委宣传部干部。在他们的帮助对接下，凤洋村先后6次“亮相”全国、省级电视台。

　　宣传效果怎么样？彭华明给记者列出了一组数据：2013年入村游客3万人次，2014年5万人次，去年激增到10万人次。现在，不少村民除了种植柑橘，还纷纷筹划着开办农家乐。

　　山的这边令人惊喜，海的那边同样如此。在玉环大麦屿，有一座沉睡万年的死火山，山上有个村庄叫石峰山村。这里怀抱海色，隐居山谷，绕村而生的参天古树郁郁葱葱，沧桑古朴的石屋建筑依山而立，沿着石阶拾级而上，石墙与青瓦交相辉映，别有一番风情。与美景不符的是，石峰山村人口分散、交通不便、村子不富，是典型的经济薄弱村。“全村776人超过一半常年外出务工或经商，常住人口不到150人，而且大多数是老人。”村委会主任徐叶明对记者说。

　　如何利用现有资源发展经济，成了亟待解决的难题。2014年，“强基惠民村村帮”工作一启动，玉环县教育局就组织帮扶团来到石峰山村，与村两委班子成员进行深入的交谈，为村子未来的发展出谋划策。

　　“2014年，大麦屿街道将石峰山与镶额、鹭鸶礁一起列入美丽乡村精品村规划，计划用5年的时间，打造一个‘火山遗址山海风光带’，这对石峰山来说是一次改变现状的大好机会。”徐叶明说，为此帮扶团一趟趟入村，与村干部一道，挨家挨户做通村民思想工作，确保工程顺利推进。

　　石峰山村的石头房子大多无人居住，一年到头也就这么闲置着。村里决定将44间老房子打包出租，用于打造精品度假村，每一间年租金800元，每3年递增20%。

　　在台州，类似的案例和故事比比皆是。只有300多人的高山村——仙居县田市镇公盂村，如今办起17家农家乐，一半以上的农家乐年收入达到20多万元。说起村里现在的发展，村民们不禁为“亲家”——仙居县国税局组建的帮扶团竖起大拇指。温岭滨海镇湾下村是个农业村，台州市农科院干部就经常带上生态所、园艺所的专家们，为村民开展农作物种植指导，协助做好村庄发展规划；临海市尤溪镇长加山村基础较差、集体经济薄弱，但山林资源丰富，台州市农业局的农业技术人员就组成帮扶团队，着力帮助发展特色农业产业，带动致富强村……

　　一个个小村蜕变背后，是台州开展的“强基惠民村村帮”聚焦需求对接，突出精准施策。这样的帮扶，让惠民变得更加贴近。

　　外援给力

　　输血更造血

　　两年前，听说村里要来帮扶团，椒江区洪家街道烟墩坝村党支部书记徐继根想了很多。

　　引进外援自然是好事。烟墩坝村地处椒江南部，交通不便，没有特色产业，虽然村两委班子团结，但一直苦于找不到发展方向，徐继根琢磨帮扶团可能会带来“金点子”，摘掉经济薄弱村的帽子。可是，他又不免担忧，这次帮扶会不会只是“过年送饺子”式的帮扶，等结对的干部一走，这顶不光彩的帽子又得戴回去了。

　　事实证明，徐继根的担忧“多余”了。帮扶团成员之一的椒江区工商联党组成员梁文忠，一来到烟墩坝村就和村两委班子开会，表明了态度，“政策有，资金有，但是咱们得想办法把它用到刀刃上。”

　　这个想法和徐继根一拍即合，经过多次讨论，帮扶团和村两委共同将目光对准了一块近两千平方米的空地，他们计划在这里建设一个标准化厂房。梁文忠带着村干部一起联系相关单位、立项、审批、落实资金，短短数月，一个集仓储、塑料加工等功能的厂房就建成了，不但解决了村里30多人的就业问题，还给村集体带来每年20多万元的收入。

　　帮扶一个项目还不够，椒江区工商联从“五水共治”的500万元捐款中，给烟墩坝村调配出了30万元，再加上从本单位挤出的2.5万元。村里靠这两笔钱做了几件事，一是把呈木勺型的一条臭水河，整治成了一条与村文化广场相配套的景观河；二是引进新装备的消防车，可守卫周边五六个村庄。

　　徐继根说，帮扶团每个月都会来村里“问诊把脉”，只要是有利于村子长远发展的，帮扶团总会想办法解决。

　　一个地方的发展，基础在农村，难点也在农村，更有不少难题是一年半载无法解决的。在推进“村村帮”时，台州市明确了“五帮五促”工作重点，即：帮理顺关系、促班子和谐；帮理清思路、促科学发展；帮完善机制、促管理民主；帮破解难题、促民生建设；帮乡风建设、促社会和谐。

　　如何强化帮扶村自身的“造血”功能，是开展帮扶的着力点。于是，“一帮三年”作为一项制度，被写进全市“强基惠民村村帮”工作的实施意见，要求各帮扶团按照“三年一目标，年年有计划”要求，形成规划、项目管理，不达目标不脱钩，不得实效不撤团。

　　截至目前，台州市1802个帮扶团队共落实帮扶资金8163万元，完成村庄规划、基础设施建设、公益事业发展等项目5980多个。

　　“村村帮”正像一块红色的海绵，汲取了方方面面的点滴力量，融合了利民惠民的诸多举措，构画了村美民富的发展蓝图。

　　今年是首轮“村村帮”的收官之年，但帮扶工作没有结束语，只有进行时。