编者按：当前，我省老年人口已超过1000万人，老有所学的需求迫切而强烈。但各级政府主办的老年大学，因为名额有限，往往一座难求，出现供需严重不平衡的状况。对此，省咨询委社会发展部调研认为，最好的解决途径，就是大力兴办社区老年大学。我省社区教育发展状况如何，社区里办老年大学尚存哪些问题、如何补齐短板，记者进行了深入采访。

浙江在线11月19日讯（浙江在线记者 邓国芳 黄珍珍）卫英娟的退休生活并不寂寥。

居住在杭州江干区四季青街道运新花苑小区的她，每天早上送外孙去幼儿园后，就会去社区老年大学报到。穿着旗袍、气色红润的她说：“没想到，我的退休生活比在职时精彩多了！”

2017年9月，在四季青街道的大力支持下，运新老年大学悄然诞生。作为杭州首个完全由社区主办、并在民政部门注册登记的老年大学，它的出现顺应了社区老年居民对终身学习的强烈需求，也为我省破解老年大学一座难求现象提供了成功案例。

“兴办社区老年大学，应该成为主要方向。”对此专门进行过调研的省社会学会会长杨建华说，“不过，目前我省在发展社区教育上，依然存在很多难点。”

把老年大学办进社区

如今回望，运新老年大学的出现，有很多“机缘巧合”。

社区副主任王文君说，筹建于2010年的运新社区，下辖5个居民小区，总共6600人、2497户居民。比较特别的是，其中的4个运新花苑小区，是杭州市机关专项用房和人才用房，“住的居民文化程度和学历层次相对高些。”

几年前，社区曾就居民的文化需求进行调查。当时，不少居民提出，退休后有大把时光，想去读老年大学，但名额有限、一座难求。这时，2016年从杭州市老龄工作委员会办公室退休的居民郑文嫣站了出来。她曾任宣教处处长多年，从上世纪90年代末，致力于构建五级社区教育网络，让每个社区或农村的居民，能通过电视教学，获得终身教育的机会。

“不过，隔着屏幕的教学，效果并不理想。”杨建华说，尽管全省已形成覆盖城乡的五级社区教育网络，在全国属领先水平，但他们曾以全省1000位老人为样本做过调查，得出的结论是：我省老年人群的求知欲满足率仅为15%，在情况最好的杭州，这个数字也只有20%多，其他地市普遍只有10%多。

退休在家的郑文嫣，与社区居民交流愈多，愈发觉得这个问题的紧迫性，“线下的社区教育，应加快走向常态化”。为此，当社区和居民都有意向自己创办老年大学时，她主动担起院长之职，四处张罗资源，“想做出个示范样本来”。

去年9月，众人期待中，运新老年大学在社区的一间临时用房内开课了。“当时就有200多人次参加，场面十分火爆。”王文君说。一年多后的今天，运新老年大学不仅拥有了正规场地，每周开设12类课程，学员也增加到500多人次，“周边社区居民也想来报名。”

与各级政府办的老年大学相比，运新老年大学的收费并不低，一学期每类课程约100元至180元。歌咏班的班委汪雁说：“学校共11位老师，其中8位来自市级老年大学，3位是有专业特长的退休居民，整体教学质量很好。”

社会、市场力量不可或缺

运新老年大学还在茁壮成长，但事实上，兴办社区老年大学并不容易。

5年前，杨建华在调查老年人群的文化需求时，曾造访过温州鹿城区黎明西路社区内，由一家民营公司创办的社区老年大学——华康老友俱乐部。但记者今年11月中旬联系到社区时却被告知，这个由工商资本领衔兴办、市场化运营的俱乐部，因为经营不善，已于两年前关停。

黎明西路社区党委书记潘宝翠向记者透露说，“华康老友”当时租办在居民楼的其中一层，场地费用高、课程收费低，运营起来本不容易。而当时，社区老人的接受度也不高，消费观念难以转变，愿意花钱买教育服务的并不多。“不少附近居民反映，白天课堂活动噪音太大，影响了居民生活。”潘宝翠说，后来这家企业就悄然退出了。

与之相比，运新老年大学就是“天时地利人和”的产物。“社区免费提供了两块场地，四季青街道则为此支付120万元装修费用，其中近40万元用来购买设备，每年还列支5万元教学经费给我们。”郑文嫣认为，这是保证运新社区老年大学长久运行下去的重要因素。

“随着时间的推移，退休人群的文化层次必定越来越高，他们的教育需求会越来越旺盛。”杨建华认为，全省各地应尽快搭建起“政府、社会、市场”三位一体的社区教育网络，“尤其要推动社会和市场两股力量加入办学。”

就在今年7月，杭州迎来了第一所由政府与公益组织合办的老年大学——心巢文澜老年大学。“心巢公益”90后理事长刘浏介绍说，学校教学场地由拱墅区拱宸桥街道免费提供，师资、教学器材和运营管理则由他们负责。

“目前学校运行还处于亏损状态，但我们看好这个市场。只要场地够大，每班学生达四五十人时，学校就可基本做到收支平衡。”刘浏还透露说，目前已有其他街道、企业与他们接洽，希望引进这种模式。

不久前，记者还从郑文嫣处得知，“运新模式”已在输出中。“街道层面要办一所，附近几个社区也有意向，‘运新’将成为连锁品牌。”她笑着说。

社区教育亟待重视和突破

在强烈需求的引导下，社区老年大学的发展，必将迎来井喷期。但在此之前，还有许多瓶颈需要打破。

省咨询委社会发展部调研指出，我省社区教育仍处自我发展状态，各级政府思想重视不够，顶层设计不足。“社区教育建设，既没纳入区域社会发展总体规划和社区建设、社区发展总体布局，也没纳入政府考核体系。”负责该调研的杨建华说。

缺少法律保障，发展体制不顺，也是主要问题之一。目前，福建、上海、河北等省市已颁布《终身教育促进条例》，而我省社区教育建设发展，仍缺法律支撑，以致社区教育法律地位不明，相关部门应承担的职责不清，街道或乡镇级社区学校缺乏独立法人资格，发展空间受到严重阻碍。

此外，社区教育涉及诸多不同部门，如文化、教育、老龄委等，但政府还没有一个机构来统筹协调推进这项工作。缺乏多方协调机构与机制，就无法实现资源共享。“每个条线都有资金，但都是碎片化的，没法利用起来。”杨建华说。

“过去10年间，我省老年人口净增381.48万人，年均增长4.45%。退休大军的求学生活，主要得靠发展社区教育事业来解决。”杨建华说，希望我省能完善社区教育事业机制，引导民间资本、社会力量参与，早日形成多元供给、多方竞争的良性局面。