2016年，杭州市紧紧抓住服务保障G20杭州峰会机遇，切实深化生态文明体制改革，大力推进“美丽杭州”建设和“三五共治”工程，在保持经济稳中向好同时环境质量得到持续改善，可持续发展能力不断增强。全市实现地区生产总值11050.49亿元，同比增长9.5%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均超额完成省下达的减排目标任务。水、大气环境质量水平进一步提升，群众满意度和获得感明显增强。市区空气优良天数260天，同比增加18天；PM2.5浓度年均值49(48.8)微克/立方米，同比下降14.0%。全面落实“河长制”，扎实建设“污水零直排区”，全市85.1%的地表水水质(市控以上断面)达到或优于Ⅲ类标准，夺得了全省治水工作最高奖——“大禹鼎”。全市声、辐射、固废等环境质量总体稳定，环境安全得到有效保障。生态环境不断改善，评价指数(EI)继续保持全国前列，生态省考核连续三年获得优秀等次，成为全国省会城市、副省级城市中第1个国家生态市，被总书记盛赞为“生态文明之都”。

　　二、环境现状

　　(一)水环境

　　1、地表水环境质量状况

　　全市水环境质量状况良好，同比稳中有升。全市47个市控以上断面，水环境功能区达标率85.1%，达到或优于Ⅲ类标准比例85.1%，均与去年同期持平，全市各大流域主要水质监测指标氨氮和总磷浓度均有不同程度下降。全市12个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。

　　钱塘江水质状况为优，水环境功能达标率为95%，干、支流市控以上断面达到或优于Ⅲ类标准比例为100%。

　　苕溪水质状况为优，水环境功能达标率为100%，达到或优于Ⅲ类标准的比例为100%。

　　运河及城市河道水质有所改善，运河干流断面已全部消除劣V类。

　　西湖水质状况优，平均透明度1.6米。湖区内监测点位水质均达到Ⅲ类以上水质标准。

　　千岛湖水质状况优，平均透明度4.41米。湖区内监测点位水质均达到Ⅰ类水质标准。

　　图1 杭州市各流域氨氮浓度变化图

　　图2杭州市各流域总磷浓度变化图

　　2、集中式饮用水水源地水质状况

　　全市集中式饮用水水源地水质状况优，12个国控饮用水水源地点位水质保持稳定，达标率均为100%，与去年同期持平。

　　(二)大气环境

　　全市环境空气质量有所改善，主要污染物为细颗粒物(PM2.5)。市区环境空气中SO2年均浓度为12μg/m3，同比下降25.0%，与2014年相比下降42.9%，符合环境空气质量(GB3095-2012)二级标准。NO2、PM10、PM2.5的年均浓度分别为45μg/m3、79μg/m3、49(48.8)μg/m3，分别超标0.13、0.13和0.40倍，但同比分别下降8.2%、7.1%、14.0%，与2014年相比分别下降10.0%、19.4%、24.6%。降尘平均浓度为4.97吨/平方公里·月，达到浙江省控制标准，同比下降2.74%。

　　图3  2014-2016年杭州市区空气质量主要参数年均浓度对比图

　　1、环境空气质量

　　按照环境空气质量标准(GB3095-2012)评价，杭州市区环境空气优良天数为260天，优良率71%。与2015年相比，优良天数增加18天，优良率上升4.7个百分点。与2014年相比，优良天数增加32天，优良率上升8.5个百分点。

　　杭州市区PM2.5达标天数306天，达标率83.6%，与2015年相比，达标天数增加23天，达标率上升6.1个百分点。与2014年相比，达标天数增加51天，达标率上升13.7个百分点。

　　图4  2014-2016年杭州市区空气质量对比图

　　淳安县、桐庐县、建德市、临安市、富阳区等5个县(市)、区，环境空气质量优良天数分别为341天、332天、337天、312天、318天，优良率分别为94.7%、91.0%、92.3%，85.2%、87.4%，主要污染物为细颗粒物(PM2.5)。

　　图5  2016年杭州市各区域环境空气质量示意图

　　(备注：以上1-10月份数据来源于浙江省区域大气环境数据管理应用系统，11-12月份数据来自国家平台。)

　　2、酸雨

　　杭州市大部分地区处在较重酸雨区。酸雨污染处于较重水平，污染程度总体比上年度有减轻。酸雨率71.6%，比上年下降12.4个百分点。杭州市降水pH年均值为4.92，比去年略上升，降水pH值范围为3.40～7.75，最低值出现在中心城区。

　　表1 杭州市酸雨区分布情况一览表

　　(三)声环境

　　杭州市声环境质量状况良好，交通和社会生活噪声是我市环境噪声的主要来源。

　　1、区域环境噪声

　　杭州市区区域环境噪声为56.4分贝，质量等级为轻度污染；桐庐县质量等级为好，其他区、县(市)质量等级为较好。

　　图6 杭州市区域环境噪声变化图

　　2、功能区噪声

　　除杭州市区1类标准适用区昼间噪声超标1.8分贝外，其他区、县(市)各类标准适用区昼间噪声均达标。

　　3、道路交通噪声

　　杭州市区道路交通噪声为68.7分贝，质量等级为较好，其他区、县(市)道路交通噪声为62.5～69.5分贝，除淳安县质量等级为较好外，其余均为好。

　　图7 杭州市交通噪声变化图

　　(四)固体废物

　　2016年，我市工业固体废物产生量450.28万吨，综合利用量374.04万吨，处置量73.44万吨，无害化处置利用率99.37%。

　　2016年工业危险废物产生量24.74万吨，综合利用9.27万吨，处置量14.55万吨，无害化处置利用率96.28%；医疗废物产生量2.34万吨，无害化集中处置率100%。

　　2016年市区生活垃圾清运量为365.47万吨，通过填埋、焚烧等方式处置，生活垃圾实现无害化处置率100%。

　　(五)辐射环境

　　全市有放射源单位198家，放射源1239枚，核技术利用单位869家，全市辐射环境安全。

　　(六)生态环境

　　1、耕地/土地资源

　　我市新一轮土地利用总体规划确定的2020年末耕地保有量为317万亩。根据我市2016年度土地利用变更调查“一上”数据，至年底，实际耕地面积为336万亩。全市非农建设经依法批准占用耕地面积1.45万亩，均实行先补后占，补充耕地的面积与质量不低于经依法批准占用耕地的面积与质量。

　　2、水利/森林资源

　　全市人均水资源占有量2319.3立方米；人均年综合用水量372.6立方米；城镇居民人均年生活用水量60.4立方米；农村居民人均年生活用水量51.7立方米；城镇公共用水量人均140.5立方米；农田灌溉亩均用水量433.5立方米；水资源利用率16.1%(不包括过境水资源量)。

　　我市林地、森林面积增速明显。全市林地面积1767.96万亩，同比增加5.69万亩；森林面积1652.49万亩，同比增加8.14万亩；活立木总蓄积6313.52万立方米，同比增加415.33万立方米，蓄积增长具有较大潜力。全市森林覆盖率为65.54%，同比上升0.32个百分点。全市森林生态功能指数为0.4977，高于全省平均水平。各种森林类型产生生物量944.35万吨，新增森林生态价值945.84亿元，平均每亩新增森林生态效益5723元。

　　三、措施与行动

　　(一)水污染整治工作

　　饮用水源保护。巩固合格规范饮用水源保护区创建成果，完善饮用水源保护区隔离防护和短信提醒。开展饮用水水源地风险排查和整治。修订《杭州市饮用水源突发环境事件应急预案》，进一步细化要求、健全机制。完成饮用水源环境状况评估，推进跨界饮用水源地保护。

　　五水共治(治污水)。深化水污染环境综合整治，一是推进污水“零直排区”建设，创新运用多种末端截流方式，削减入河污染。二是实施“清水入城”工程。先后投运10个“清水入城”工程，每日引入城市内河800万吨清水，内河透明度最高可提升1-2米。三是开展“小微水体”治理。对7500条沟渠、7060座池塘进行排查，绘制出水系图；对重要沟渠和池塘全面整治并实施长效管理。四是创设“三色预警”机制。对治水整体工作进展慢的地区一并实施预警，累计已有405条河(次)及21个(次)地区被预警。五是构建“智慧河长”平台。依托“共建共享”的互联网思维，在全省率先开发“河长制”信息管理平台及APP，目前平台总访问量已达53万多人次。

　　(二)大气污染整治工作

　　强势推进“五气共治”工作，一是推进地方立法，逐步完善法规体系。2016年1月1日起实施新《大气污染防治法》，8月出台了《杭州市大气污染防治规定》。二是持续深化燃煤烟气治理。在完成萧山电厂、半山电厂燃煤机组关停的基础上，又完成关停热电锅炉19台、超低排放治理87台；10蒸吨/小时以上工业企业燃煤锅炉关停15台，完成清洁化改造106台。累计完成4295台10蒸吨/小时以下小燃煤锅(窑)炉淘汰或改造。三是全面开展工业废气治理。淘汰落后产能企业213家，完成低小散企业整治874家。完成重点行业VOCs排放清单编制。开展VOCs整治，削减排放4000余吨。四是不断强化车船尾气治理。实施小客车总量调控政策，控制车辆有序增长。2016年全市淘汰黄标车和老旧车37886辆。督促落实油气回收，全市加油站、储油库回收汽油1094吨。五是深入推进扬尘灰气治理。制定出台《杭州市建设工程文明施工管理规定》。查处违法渣土运输车辆1785辆，查处随意倾倒渣土745起。对302条道路实施月度重点洒水和冲洗作业，招募300名民间“路长”，强化社会监督。六是继续加强餐饮排气治理。加强执法监管，共整治无证无照小餐饮2733家。实施露天秸秆焚烧长效管理，综合利用率达91.9%。

　　(三)声、固废和辐射环境管理工作

　　噪声管理。开展中高考期间“绿色护考”专项行动，组织在媒体上刊登《杭州市人民政府2016年加强中高考期间环境噪声管理的通告》。加强全市夜间施工管理。

　　固废管理。一是加强危险废物执法检查，加大专项执法力度。二是开展危险废物“清零”行动。将我市易燃、易爆、易腐蚀类危废产生企业作为清零行动整治重点。三是提升危险废物管理水平。推进危废集中处置设施建设，建立信息共享平台，着力解决危废处置能力缺口。全年新增危险废物处置单位3家，处置能力9.2万吨。全市危废经营单位达到29家，年处置能力125万吨。系统备案市外危废经营单位26家。四是规范污染土壤治理修复。组织开展全市工业企业退役场地排查行动，确保工业企业退役场地安全利用。

　　辐射管理。开展电离、电磁辐射环境监管及监督性监测工作，市本级抽查、抽测120家辐射工作单位。完成市级辐射应急预案修编和市级辐射应急预案操作手册制定，开展市级辐射应急演习。开展完成5个饮用水水源的状况调查及饮用水源周边放射性污染源调查工作。加强辐射安全许可监管，全年审批验收辐射项目78个。督促送贮闲置、废弃放射源137枚，送贮率100%。

　　(四)生态环境保护工作

　　森林资源保护。一是建立健全保护发展森林资源目标责任制。二是推进森林扩面提质工程。全市完成造林更新7.21万亩，完成平原绿化2.15万亩，完成中央财政森林抚育补贴项目6.71万亩，实施850万亩生态公益林建设。三是加大森林资源保护力度。实现最严格的林地管理，强化森林资源源头管理，加强森林灾害防控、林业执法力度和林业基础建设，优化林业发展环境。四是建立森林资源与生态状况监测体系，开展市县联动森林资源与生态状况年度监测。

　　水土保持情况。全年全市完成水土流失治理面积52.22平方公里。

　　生态补偿机制。深化生态补偿机制，修订《杭州市生态补偿专项资金使用管理办法》，将全市所有区域纳入补偿范围，开创性地将奖惩要素纳入生态补偿分配机制，实现因素分配和奖惩相结合，生态补偿资金增加到1.55亿元。

　　四、专栏

　　(一)生态文明建设

　　杭州市生态文明建设工作成效显著。获得省委省政府2016年“美丽浙江”考核优秀，被环保部授予“国家生态市”荣誉称号，成为全国省会城市首个、副省级城市中首批命名的国家生态市。全市建成8个国家生态县(市、区)，119个国家级生态乡镇、135个省级生态乡镇。深入推进生态文明体制改革。制定出台了《杭州市生态文明建设促进条例》、《杭州市环境保护督察方案》等。富阳区在全国率先推行乡镇(街道)生态环境质量报告制度，得到《人民日报》等媒体多次跟踪报道。2016年市生态文明委对15个区、县(市)和43个市级单位进行考核，淳安县获得“美丽杭州”实验区优秀，江干区、西湖区、滨江区、富阳区、桐庐县、建德市等6个区、县(市)获得优秀，43个市级成员单位考核均达到良好以上。

　　(二)主要污染物总量控制

　　主要污染物减排。制订年度主要污染物减排计划，着力推进重点减排项目建设。全年实施减排工程项目217个，全市2016年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均超额完成省下达的减排目标任务。

　　排污权交易。排放权登记交易新系统运行良好。全年组织6期排污权申购交易，成交84家次，成交款共计1553.2145万元。帮助12家企业排污权抵押融资登记，总贷款金额为2841.9563万元，有效发挥了排污权在企业转型升级和绿色信贷方面的作用。帮助21家企业完成排污权回购，回购金额718.6647万元。继续加大排污权交易政策支持力度，继续给予排污权初始登记缴款7折优惠。

　　刷卡排污。全市刷卡排污系统运行良好，建成市控以上刷卡排污系统262套，涉及企业252家，全年平均总量数据传输有效率达到85%以上，位于全省前列。开展重点工业企业吨排污权税收贡献排名，实行差异化总量控制激励政策。

　　减排监测体系。完成污染源在线更新改造设备254套。做好企业自行监测管理工作。开展每月有效性审核工作。开展污染源监督性监测工作。全市共对160家国控企业进行监督性监测，每半月一次在市环保局门户网站公布监测结果。

　　(三)环境法治

　　环境法制建设。加强环境立法和宣传，深入推进环保依法行政工作。规范行政执法相应制度，修改完善环境复议应诉工作制度、重大处罚案件集体审议制度。开展执法案卷评查工作。

　　建设项目审批管理。强化建设项目产业导向、总量控制和达标排放。全年全市共审批项目5274项，其中报告书项目177项，报告表项目1866项，登记表项目3228个，其中市本级对15个项目在经过两到三级初审后实行委托审批，环评执行率100%。全市共验收3001个项目，其中市本级对182个项目进行了现场验