金华日报1月7日讯（记者 李艳 报道组 姚镇伟 蒋松涛）上月25日，在金华改革开放攻坚大会上，浦江县领导干部下访接访和义乌创新市场采购方式、武义后陈村务监督委员会等一起获评改革十大典型案例。

　　去年是习近平同志到浦江下访，推行领导干部下访接待群众制度15周年。15年来，得益于习近平同志大力推广以人民为中心的领导下访接待群众制度，浦江激发了美丽嬗变：从全国有名的“信访大县”到全国信访系统先进单位；从污水横流到碧波荡漾，获评全国首批生态文明建设示范县、全省首批美丽乡村示范县；从遍地违建开办水晶加工小作坊，大地“满目疮痍”，到成功创建全省首批“无违建县(市、区)”；从打响全省治水第一枪到浙江“四个全面”战略布局试点县，浦江这几年的发展变化有目共睹……

　　解决信访难题，推动一方经济发展

　　本世纪初，浦江是远近闻名的“信访大县”。全县信访量大，群体性上访多，老信访户多，“访龄”短的四五年，最长的20多年。2002年，全县共受理群众信访10307件（人）次，群众到县以上越级上访34批352人次，被列为浙江省8个信访重点管理县（市、区）之一。

　　2003年，时任浙江省委书记习近平高度重视基层信访问题，大力倡导并身体力行领导下访接待群众制度。2003年9月18日，习近平把浦江作为领导干部下访接访的第一站，率领省直15个有关部门负责人和金华市、浦江县党政主要领导，在浦江中学接待来访群众。一天时间里，共接访436批667人次，当场解决91个问题。习近平同志亲自接待了9批20余名来访群众，解决了山区百姓出行道路、学前楼拆迁等一批久拖不决的难题。

　　蒋星剑是习近平接待的第一批村民。当天，蒋星剑和另外两名群众代表反映的是210省道浦江段改造问题，“210省道浦江马岭至浦阳段建于上世纪50年代，沙石路面，因年久失修，道路坑坑洼洼，晴天一身灰，雨天一身泥，村民出入非常不方便，希望省里尽快批准210省道拓宽改造工程项目”。

　　习近平认真听完群众诉求，并征求省有关部门负责人的意见后，当场拍板：这条路关系到浦江1/3面积20万人口的小康生活，省里一定把事情办好，尽快拓宽210省道，达到二级公路标准。

　　习近平还定下“三个月后开工”的期限，强调“为山区老百姓做事一定要快”。

　　在习近平同志的关心下，三个月后，2003年12月18日，210省道扩建工程在村民欢呼中如期开工。2005年10月，全长19.8公里的210省道浦江马岭至浦阳段二级公路全线贯通。

　　当地村民沸腾了：“这是一条真正的幸福之路、光明之路、康庄大道！”他们自发联名，给习近平寄去一封盖有5个乡镇97个村民委员会鲜红印章的感谢信。

　　浦江西部山区20万群众受益， 当地群众亲切地把这条路称为“近平路”。　　

　　最大限度把群众诉求解决在当地

　　浦江几十万人民没有想到，此次习近平同志下访不但在全国开创了“变群众上访为领导干部下访”的先河，而且给浦江的发展打了一剂“强心针”。在习近平同志亲自推动下，全省开始推广领导下访接待制度。浦江县牢牢遵循习近平同志关于信访工作的指示，以领导干部下访为引领，探索开展了一系列信访制度改革：建立“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的接访机制；完善“简单信访马上办、一般信访十日办、疑难信访精准办”的初信初访办理机制；全面开展“百名领导督百案”“党建+信访”解决矛盾纠纷专项行动，设立“义门基金”，激励社会力量参与信访化解，不断推动信访工作责任落实，最大限度把群众诉求解决在当地、化解于萌芽。

　　采访当天，冬雨绵绵，在浦江县信访局门口看到局长倪伟虹有说有笑地送人走出来，记者还以为是哪里的客人，一问才知是信访群众。倪伟虹笑着说：“年纪大的，多叫几声爷爷奶奶，他们就高兴了。下雨天，送出门，他们就安心了。只有设身处地为群众着想，才能把信访工作做到老百姓的心坎里。”

　　当天上午，倪伟虹接待了6批15人，每一批她都热情接待，认真倾听他们的诉求。倪伟虹还主动把自己的手机号码告诉信访户，让他们有事情尽管找她，她的手机每天24小时开机。

　　倪伟虹介绍，近年来，浦江县按照2003年习近平同志下访时提出的“基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体”要求，大胆创新和实践，探索和开展了一系列信访制度改革。2011年,浦江信访工作得到时任中央政治局常委、国家副主席习近平的批示肯定,被中联办、国家信访局总结推广为信访工作“浦江经验”。2016年3月，国家信访局与中国政府网联合举办的“县委书记谈信访”系列栏目，首期推介浦江。2015年以来，浦江县连续三年实现初信初访 “归零”。去年以来全县受理初信初访875件，10日办结率100%，平均办理时长4.43天。

　　浙江省参照浦江的做法，在新修订的《信访条例》中提出了信访事项快速办理规定，并在“浙江省统一咨询投诉举报平台”修改部分功能，在全省推广应用。

　　信访助推“最多跑一次”

　　每月15日，在浦江是一个雷打不动的特别日子——县领导下访接待日。这天，上至县领导，下至村主任，浦江不安排任何会议。

　　15年来，浦江不断深化2003年习近平在浦江下访接待群众时的经验和做法，信访助推 “最多跑一次”。坚持“能不跑就不让群众跑，能在网上跑就不让群众在路上跑，能让干部跑就不让群众跑，能让政府查证的就不让群众自己查证”，不断完善各级领导干部值周接访、带案下访、重点约访、分类接访、律师陪访等机制。每月15日，县领导带领相关部门到联系乡镇下访,每月还抽出2~3天到基层调研,指导解决各类矛盾纠纷和疑难信访案件,对案情复杂、久拖未决、化解难度大的信访问题进行重点约访。2018年，县领导共接待群众144批271人次，90%以上的问题都能有效解决。遴选的县领导督办包案30件，化解24件。

　　据介绍，去年9月，浦江县整合综治、信访、司法、法院、医调等力量，组建成立了大调解中心，集矛盾纠纷受理分流、联合调解、司法确认、诉讼服务、快速裁判、信访化解于一体，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有机融合，做到一般矛盾纠纷就地化解，重大矛盾纠纷专案化解，疑难复杂矛盾纠纷联合化解。在大调解中心，无论是涉诉还是涉访难题，群众都有门进有处讲。目前，浦江县已组建了一支1700多人参与的县、乡、村三级调解员队伍和医疗、电商、婚姻家庭等17个专业性调委会，同时加强了与法院、检察院等司法部门以及各乡镇（街道）等的协调对接，整合资源、整体联动。对群众反映的各类矛盾纠纷，由大调解中心统一受理、集中梳理、归口管理、分工负责、多方参与、依法化解，信访工作管理服务效能不断提升，群体性事件、民转刑案件、民事诉讼案件、涉法涉诉信访案件、越级上访和集体赴省进京上访数量明显下降，截至去年11月共受理化解各类矛盾纠纷245件，成功调解149件。

　　正在大调解中心轮值的浦江县司法局干部楼江松告诉记者，当天他和律师、老娘舅一起，调解了两对夫妻的离婚诉讼，经过做工作，原本要起诉的他们都撤诉了。“调解中心方便老百姓，一站式受理、一条龙服务、一揽子解决，降低了老百姓的信访诉讼成本，老百姓赞不绝口。”

　　在浦江县信访局， 记者还巧遇了两名来“串门”的老信访户。

　　家住浦南街道长春村的杨某某今年75岁，其孙女自2008年出生后，持续多年未能分得承包土地。去年9月，他抱着试试看的心理来到浦江县信访局。

　　在大门口，杨某某碰到倪伟虹，他不知道她是局长。

　　倪伟虹看到徘徊不前的他，主动上前问：“有什么事？”

　　得知是反映问题，倪伟虹马上热情地将他引进办公室，认真听他讲述事情的经过。

　　倪伟虹一一记录在工作本上，笑着说：“你年纪大了，不要再大老远跑来了。这件事情我清楚了，会帮你解决的。”

　　杨某某没有想到，拖了10多年的“老大难”问题，信访局牵头和农业局、浦南街道办事处协商后，短短一个星期就解决了。

　　“信访干部真正为农民着想，非常感谢！”2017年9月21日，杨某某在息访息诉承诺书上签字，承诺“一切信访事项息访罢诉，并保证以后不再向任何单位提出要求”。

　　家住仙华街道廿亩山村的王某某，今年68岁。征迁补偿信访一直得不到解决后，他想到了司法诉讼，甚至还通过网上投诉找到设在南京的巡视法庭。

　　去年初，倪伟虹了解情况后，主动把王某某叫到办公室，关心地询问“网上投诉有消息了吗？会不会被骗？”希望他最好能通过信访解决问题。

　　王某某谢绝了倪伟虹的好意：“谢谢局长好意，不为难你了。我还是想走司法途径，再等等。”

　　“好，再等三个月。如果南京那边还没有消息，我来帮你解决。”

　　去年4月，久等没有消息的王某某最终放弃司法诉讼，寻求信访解决问题。浦江县信访局不计前嫌，积极与浦江经济开发区、仙华街道办事处协商，历时一个来月，终于解决了长达16年的信访积案。

　　“感谢政府！感谢信访局！”去年4月24日，王某某愉快地在息访息诉承诺书上签了字。

　　有感于自己的亲身经历，杨某某、王某某成了信访局“编外一员”，有时间就来信访局“串门”，现身说法告诉信访户，要相信政府、依法依规解决问题。

　　“只要我们全心全意为人民，信访局的门就开好了。老百姓的气理顺了，工作也就好做了。”浦江县委政法委常务副书记吴伟义说，从浦江实际看,土地违建、环境污染、基层腐败是信访量居高不下的主要原因,高峰时期仅来自污染和违建的信访就占到总量的65%。该县率先打响治水拆违生态保卫战,累计关停2万多家水晶污染加工作坊、拆除670万平方米违法建筑，治水治出绿水青山，拆违拆出公平正义；全面开展“平安浦江”建设,重拳整治农村“微腐败”，2014年以来，共摧毁恶势力团伙29个,全县主要侵财警情连续三年分别下降30.1%、32.1%、17.7%，“两抢”警情零发案。基层生态环境和治安环境的全面好转,是浦江信访量持续下降的根本所在。

　　领导多下访，群众少上访。习近平总书记播下的这颗种子，让浦江的自然生态、政治生态、社会生态、文化生态和经济业态，都发生了全面而深刻的变化：2013年开启的治水拆违行动，就是回应民心关切，壮士断腕之举。如今，矛盾化解了，疙瘩解开了，民风从“好诉讼”变为“好说话”；曾经的信访重点管理县，信访总量从2002年的10307件（人）次，锐减至2018年的830件（人）次。