充分利用“天眼”发现、查处违法偷倒建筑垃圾行为。

　　宁波日报5月29日讯 面对城市综合行政执法部门的执法行为，不少当事人心存抵触，置之不理、躲猫猫甚至是恶言相向……执法效果堪忧。如何才能在高效完成城市管理执法行为的同时，规避执法冲突和失误？宁波一直在摸索。

　　随着智慧城市建设的推进，非接触性办案在宁波被越来越多地应用。记者了解到，宁波城管非接触性执法经验已引起住建部关注。特别是江北区的相关经验，获得了省市主要领导的肯定。

　　拒不认罚一走了之

　　“催告书”接踵而至

　　日前，老家安徽的王某给象山县综合行政执法局打来电话，询问将被处以5万元罚款的缘由。

　　去年8月，王某暂居象山时，因未取得瓶装燃气经营许可证违法经营燃气，被该县综合行政执法局处以行政处罚，并因违反国家规定运输危险物质，被移送公安部门行政拘留。拘留期满后，综合行政执法人员到王某的临时住所分别下达《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》，但王某认为已经接受过公安的拘留处罚，就罔顾法律拒绝接受行政处罚，拒签法律文书。

　　今年4月，王某履行行政处罚决定期限到期，执法人员再次联系王某时发现他已回到安徽老家。“面对这种情况，我们决定采取非接触性执法，依法将《履行义务催告书》以邮寄的方式投至其安徽住所，十日期满后将案件所有的影音资料、相关证据移送至县人民法院，申请行政处罚强制执行。”象山县综合行政执法局工作人员说。

　　拒不认罚的“栽”了，一些心存侥幸的当事人也难逃法网。今年3月底，江北区综合行政执法局对湾头一工地的夜间施工行为进行立案。跟以往不同的是，这个案子由“电子眼”发现并全程记录，让当事人不得不承认未经审批擅自进行夜间施工的违法事实，等待他的是5万元以下的罚款。

　　鄞州区综合行政执法局则通过非接触性执法，成功查处了一起工地违法排水案件。涉事工地位于中河街道科技路与春园路交叉口，案发时，执法队员发现工地污水经过一条软管直接流入市政雨水井内。考虑到该行为将污染水质、堵塞雨水管网，执法队员立即联系了雨水井养护单位和专业检测公司，三方共同在现场调查取证，构成一条完整的证据链，高效办结了案件。

　　“以往，城市管理工作多为现场执法。如果当事人拒不配合调查取证、履行义务、缴纳罚款，执法人员就无法顺利完成办案流程。”市综合行政执法局相关人士说，很多时候，案子一拖再拖，只能不了了之。“2014年以来，宁波在江北、镇海、慈溪、海曙等地试行非接触性执法，积累了丰富经验，开始收到良好效果。”

江北区综合行政执法局对违法占用绿地停车行为作出立案处理。

　　破解“取证难”

　　避免正面冲突

　　非接触性执法，是指行政执法人员利用一定的信息技术手段，对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据资料，以此为证据，经调查、审核、告知、执行程序后，对违法当事人依法给予处罚的执法方式。

　　从具体操作上看，需要用现场拍照、执法记录仪拍摄、调动监控及社区周边人员三方取证等方式，固定违法事实依据。这种执法方式，既解决了案件取证难、文书送达难的问题，又能避免执法人员与当事人正面冲突。

　　“城管在日常执法中经常会遇到冲突，尤其是在查处流动摊贩无照经营、临街商铺跨门占道经营等案件时冲突更多。”据了解，江北区综合行政执法局在2013年至2015年三年间，平均每年发生暴力抗法事件100余起。

　　“执法冲突事件频发，不仅是对法律严肃性和权威性的严重挑衅，也破坏了国家职能部门形象，造成城管执法社会认可度低，进而导致执法队伍缺乏职业荣誉感，高素质的不愿来，优秀的留不住，形成恶性循环。”江北区综合行政执法局副局长任旗峰说。在行政处罚职权大幅增加、办案人员极度缺乏的情况下，为提高办案效率、促进公正公平办案，该局从2016年起在流动摊贩无照经营、临街商铺跨门占道经营、违法偷倒建筑垃圾、车辆违停毁绿等四类违法行为查处中全面启动非接触性办案模式。

　　记者日前来到江北区日湖花园门口，发现原本停得密密匝匝的公共停车位居然有了周转空间。“原先这里共有3家二手车店铺，商家为展示车辆，将沿路公共停车位全部占了。”白沙中队执法人员徐未军说，为解决这一矛盾，他们启动了非接触性执法模式，通过多种途径取证，将二手车店铺列入跨门经营管理范畴，并据此对屡教不改的3家店铺进行了顶格处罚。“现在，经营户将车辆停进了地下停车库，小区居民拍手叫好。”

　　2017年以来，江北区通过监控取证等“非接触”手段，破解跨门占道执法取证难、夜间执法人手不足等难题，实现当年城管行政复议诉讼案件量、执法冲突案件量同比分别下降90%、73%。一度遭遇执法难的违法偷倒建筑垃圾行为已基本消除。

　　“办案过程中，我们以‘先提醒、后处罚’为原则，给予违法者主动整改的机会，规避了现场扣押物品、处以罚款等易激化矛盾的行为，缓解了当事人的抵触情绪。”任旗峰说，推行非接触性办案后，江北区暴力抗法事件大幅下降。在近年的全区年度机关民主评议中，该局的排名由长期倒数一下子跃居前列，并被评为浙江省住房和城乡建设系统行政复议工作先进单位、全省综合行政执法工作先进集体。

　　推广“非接触”

　　三项保障不可少

　　“非接触性办案需要满足一定条件，其中信息技术设备保障是第一位的。”市综合行政执法局专业人士介绍，非接触性办案对前期违法证据的采集要求较高，因此需要借助信息平台、视频监控及执法记录仪等技术设备作为支撑。2017年年底，江北区综合行政执法局2500余路视频探头汇总完成，非接触性执法的“天网”基本铺就。其中，由住建部门共享的工地探头200余个，涵盖了区内53个在建工地；由公安和智慧城管共享的道路探头近2200个，涵盖了区域内所有主干道路和部分其他道路。

　　鄞州区也已布下“天罗地网”。智慧城管网络覆盖范围由原先的68平方公里扩展至现在的117平方公里，年内还将覆盖整个城区及周边9个镇区。在“四个周边”等市容秩序违法违规行为高发点位，设置高清监控探头123路，在内河截污井附近区域设置高清监控探头68路，共享公安系统约4000路监控探头。

　　此外，多地已实现一线执法人员100%配置执法记录仪。

　　执法数据库平台的建立，对提高办案质量也十分重要。“执法对象基本信息数据库建立后，执法队员发现违法行为，可由平台自行匹配识别是初犯还是屡犯，从而给出公正公平的处罚决定。”

　　部门联动保障到位与否，决定了综合行政执法的效果。就江北区而言，通过加强与法院联动，有效解决了违法当事人拒不缴纳罚款、行政处罚执行难的问题。目前江北区法院已对8起违法当事人不缴纳罚款的案件进行强制执行，收缴罚款（含滞纳金）11.26万元。此外，该区还将违法当事人未按时缴纳罚款的“不良记录”列入全国法院征信系统，对违法当事人起到了较强的震慑作用。

　　与公安联动，能有效突破取证难困局。目前多地城管已实现与公安部门的紧密合作。一方面，共享共用公安摄像头；另一方面，通过联动执法加大对违法行为的处罚力度，对涉嫌犯罪的，依法移交公安部门处理。

　　“下一步，宁波将在总结经验的基础上进一步拓展‘非接触’执法领域，并逐步形成一套规范化标准化执法操作程序，完善相关制度，真正体现城市治理向7分服务、2分管理、1分执法的‘721’方式方法转变。”市综合行政执法局有关人士说。