航拍下的舟山枸杞岛洋面，撒满了白色的点点“繁星”，万亩海上牧场景象十分壮观。拍友 姚峰 摄（本报资料照片）

　　浙江在线6月30日讯（浙江在线记者 刘刚 陈文文 翁杰）看山不是“山”，看海不是“海”。

　　不久前，一场在衢州举行的推进会，让“山海协作工程”再次成为关注焦点。会议提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，打造山海协作工程升级版，实现更高质量的区域协调发展。

　　拉长时间轴，站在2018年回望过去15年，浙江发展的一个格局性变化已然清晰：海洋经济和曾经的欠发达地区，正在成为浙江经济的新动能、新看点。

　　2017年，全省实现海洋生产总值约7540亿元，比2003年的710亿元增长了10.6倍；占全省地区生产总值的比重超过15%，是2003年7.7%的2倍多。

　　近年来，随着交通建设的大发展大跨越，丽水衢州等地以新理念指引新发展，绿水青山的资源优势日益凸显，发展速度和发展层次不断加快、提升。2015年，浙江26个欠发达县摘帽。

　　“物之所在，道则在焉”。今日浙江经济的陆海统筹、区域协调发展新格局，肇始于15年前的重大战略——“八八战略”。

　　“七山一水两分田”的浙江，究竟应该如何辩证认识自身的资源禀赋？“八八战略”提出了一种全新的认知视角和发展思维——“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。”

　　这让浙江人第一次意识到，浙江虽然是传统意义上的资源小省，却同时也是山海资源大省，丰富的山水资源、广袤的海洋资源，是浙江经济有待开发的广阔新空间。这极大拓展了人们对浙江发展内涵和外延的认识，也为浙江的区域协调发展打开了新思路。

　　15年来，历届省委不断深化对“八八战略”的理解，积极探索海洋经济和欠发达地区发展的新办法新路子，有效提升区域协调发展质量水平，浙江经济的广度、深度焕然一新。

　　资源再认识

　　重新定位山海资源，让浙江经济的资源厚度得到空前拓展

　　对资源问题，我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限，我们主要着眼于陆地矿产资源，因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了，发展理念转变了，尤其是科技实力增强了，生产力发展了，更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势，念好“山海经”，把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。

　　——习近平2003年7月10日在省委十一届四次全会上作报告时的讲话

　　5年后，一个经济总量超6万亿元的新高地将在东海之滨崛起——浙江大湾区。

　　在省第十四次党代会报告中，浙江首提大湾区建设构想，重点建设杭州湾经济区。而这枚“湾区种子”，早在15年前就已种下。

　　“不谋全局者，不足谋一域。”当人们还习惯地认为浙江陆域面积小、是个资源小省时，时任浙江省委书记习近平提出，“浙江是海洋资源大省，拥有海域面积26万平方公里，是陆域面积的2.6倍”。

　　今天，海洋经济已成为浙江的增长新引擎。依托国家海洋经济发展示范区和舟山群岛新区两大国家战略，2017年，浙江海洋生产总值比上年增长11.8%，超过全省GDP增幅4个百分点。

　　当年一到浙江，习近平就把目光投向蓝色海域。他指出，“新世纪新阶段浙江经济进一步发展的天地在哪里？在海上！”

　　理念一变天地宽。新视野新思路，打开了浙江经济发展和产业提升的新空间。

　　以舟山为起点，习近平用4个多月的时间先后跑了18个沿海县（市、区），并在2003年8月18日召开的第三次全省海洋经济工作会议上，提出了建设“海洋经济强省”的奋斗目标。同年，浙江省委出台了《关于建设海洋经济强省的若干意见》。

　　海洋经济强省建设大幕拉开，浙江成为“海洋强国战略”的先行先试者。“海洋生产力”的深度挖掘，为浙江经济新一轮发展启动了新引擎。

　　此后，全省海洋经济以年均19.3%的增长率快速发展；杭州湾跨海大桥、宁波舟山港集团这样的世界级工程和港口横空出世；港口物流、战略物资储运和临港工业，依托浙江丰富的海洋资源崛起在东海之滨；在舟山，江海联运服务中心、绿色石化基地、中国（浙江）自由贸易试验区等一大批涉海国家战略落地。

　　“海上浙江”掀起的蓝色旋风，让陆海联动的需求和力度也变得前所未有。

　　陆海必须携手共行。山，是浙江腹地，是广阔空间。

　　看山不是“山”，转变的关键在于发展思路。早在15年前，习近平就指出：“合理利用山区资源，把欠发达地区作为新的经济增长点，是我省区域经济协调发展的客观需要，是发展思路的转变，也是我们的重大责任。”

　　习近平还把淳安下姜村作为基层联系点，为山区经济的发展探新路、作示范。15年来，下姜这个“连一条水泥路都没有”的穷山村，实现了向“绿富美”的逆袭：家家都是小楼房，多半人家有了私家车。2017年，下姜村农民人均纯收入达到27045元，首次超过全省平均水平。

　　“海上浙江”和“山上浙江”，当浙江经济增长的这“两极”携手同行，浙江发展也犹如装上了加速器，迸发出山呼海应的大能量。

　　增长新引擎

　　大力发展海洋经济，为浙江经济装上了强劲新引擎

　　海洋是浙江未来的希望，我省要在新一轮竞争中继续保持领先地位，必须进一步拓宽思路，开阔视野，在海陆联动中发展海洋经济，使海洋经济成为我省新的经济增长点，走出一条具有浙江特色的海洋经济和陆域经济联动发展的路子。

　　——习近平2003年8月18日在全省海洋经济工作会议上的讲话

　　平均每3秒就有一辆汽车驶入；通车10年，超过1.2亿辆次汽车从此横跨海面……这就是长三角“黄金通道”——杭州湾跨海大桥。

　　一桥飞架南北，天堑变通途。跨海大桥，不仅是联通杭州湾南北两岸的“黄金通道”，更是浙江海洋经济加速腾飞的“翅膀”。

　　经略海洋十余载，今天的浙江港通天下，海洋经济的新动能勃发。眼下，全面实施“大湾区”“大通道”建设的浙江，正沿着“八八战略”绘就的蓝图，进一步释放海洋经济的大动能。

　　却顾所来径。早在2003年1月，习近平第一次到舟山调研时就深刻指出，海洋是浙江的一大优势，要求“做好海洋经济大文章”。习近平提出：加快宁波—舟山港一体化进程，加快开发大港口、建设大通道、发展大物流，形成以宁波—舟山深水港为枢纽，温州、嘉兴、台州港为骨干，各类中小港口为基础的沿海港口体系和现代物流系统。

　　牢记嘱托，积极作为。浙江历届省委、省政府不断探索打破港口管理的体制藩篱——组建省海港委和省海港投资集团，完成宁波港集团和舟山港集团的实质性重组。如今，浙江已形成了以宁波舟山港为主体、枢纽，嘉兴港、温州港、台州港、义乌陆港以及内河港口联动发展的新格局。

　　2017年12月29日，宁波舟山港成为全球首个年货物吞吐量突破10亿吨的大港。截至去年，宁波舟山港已开通236条国际航线，连接100多个国家和地区的600多个港口，每天有百余艘巨轮进出。从宁波舟山港通向内陆城市的定期货运班列已有11条，从浙江省内辐射江西、湖南、湖北、甘肃、重庆、西藏、新疆，并向中亚、东欧延伸，融入“一带一路”。

　　重大海洋项目，是发展海洋经济的基础。2009年12月26日，舟山大陆连岛工程历经10年终于全线通车，舟山发展由此掀开了全新一页——浙江舟山群岛新区、中国（浙江）自由贸易试验区先后挂牌，舟山港综合保税区、中国（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海联运服务中心获批，波音737完工和交付中心、绿色石化基地、中澳现代产业园落户舟山……

　　不止是舟山。杭州湾跨海大桥通车后，10年间，沪杭甬三地间物流、信息流、资金流快速汇聚和扩散，杭州湾两岸发展面貌焕然一新——

　　在宁波杭州湾新区，一座先进制造业产业新区巍然成型，大众、吉利、方太等一批先进制造业领军企业在这里集聚、壮大。

　　在慈溪，中科院慈溪应用技术研究与产业化中心运行仅2年，就已从上海等地引入8个项目团队，涉及医疗器械、新材料、智能制造等领域。过去10年间，慈溪地区生产总值从531亿元增至1487亿元。

　　发展海洋经济，改革是关键。按照中央的试点要求，浙江积极探索海洋经济发展新思路、新模式、新方法和新举措。去年中国（浙江）自贸试验区挂牌以来，舟山以开放倒逼改革，通过“最多跑一次”改革，自贸试验区形成了21项制度创新成果，其中全国首创的占62%。

　　区域“补短板”

　　曾经的欠发达地区推进跨越式发展，浙江经济的区域均衡度不断向好

　　欠发达地区虽然经济总量小，占全省比重低，但发展的潜力大。推进欠发达地区跨越式发展，可以形成新的经济增长点，从而为全省经济加快发展做出贡献。

　　——习近平在省委十一届九次全会第二次大会上的讲话

　　花园东大道258号，2002年就已停产的衢州市棉纺织厂，如今有了一个新身份——“花园258”。作为浙西高端时尚产业园区，这片旧厂房经过改造，摇身一变成了按照国家4A级景区标准打造的创新办公中心，阿里巴巴、网易等企业都已入驻。

　　在浙江经济版图中，丽水、衢州等地正成为绿色发展的排头兵。

　　2015年，浙江26个欠发达县摘帽。

　　2017年，衢州和丽水的人均可支配收入水平增速位居全省前两位。同年，丽水市低收入农户家庭人均可支配收入为11124元，增幅16.5%，增幅连续两年居全省第一。

　　2017年，衢州市规模以上工业企业利税增长44.3%、利润增长56.8%，两项增幅均居全省第一。2017年，丽水市GDP达1298亿元，是2011年的1.6倍。

　　跨越式发展，产业是龙头。衢州通过成功引进阿里巴巴大数据、中兴克拉物联网、安恒信息科技、北讯电信、网易电子商务、中铁五院浙江分院等高端项目和创新团队，开辟数字经济发展新路径。衢州还在北京、上海、杭州、深圳等地，打出“飞地”经济牌，成功集聚一批高层次人才。

　　丽水“绿谷”信息产业园，游戏开发及服务、工业行业软件、电子商务等新兴产业加速发展，已成为浙西南地区最大的生态信息产业CBD。丽水文化产业异军突起，2012年至2015年期间连续4年增速位居全省首位，成为区域经济支柱产业。

　　大交通带来大发展。近年来，浙江对相对欠发达地区的交通投入不断加码，补齐交通短板，打开了发展空间。

　　2017年12月28日，衢九铁路正式通车，常山火车站和开化火车站投入使用后，衢州6个县（市、区）已经全部通高速公路和高速铁路；2015年12月26日，上海开往温州的G9331次动车驰抵丽水站，丽水从此迈入“高铁时代”，进入“长三角两小时经济圈”。

　　今年“五一”小长假，杭州加开旅客列车17列，丽水是主要方向之一。“便利的交通引来越来越多的游客，农产品在家门口就能卖出好价钱。” 丽水市农投公司董事长徐炳东介绍，如今丽水的许多农产品都成了旅游地商品，变成了游客的“伴手礼”。截至2017年12月，“丽水山耕”品牌累计销售额已达61.1亿元，产品溢价率33%。

　　不仅是高速、高铁，我省还着力打通山区交通“最后一公里”。2016年以来，丽水新增客车通达建制村343个，比省定目标提前2个月实现客运“村村通”，惠及山区群众40多万人。

　　丽水松阳县平田村，以其优越的生态环境和古村落资源吸引了众多建筑设计师云集于此，将28栋闲置房或危房改造成公共文化区域、农耕馆、艺术家工作室、青年旅社等。通村公路改造升级后，游客进村更加方便，该村农民年人均收入每年增长10%以上。

　　把生态资源转化为生态经济新动能，是近年来浙江推进衢州、丽水实现跨越式发展的一个着力点。浙江明确提出全面实施大花园建设，为欠发达地区跨越式发展提供了新的强大支撑。2017年11月6日，省交通运输厅和丽水市在杭州签订《关于共同推进绿色发展综合改革创新区建设“大花园”的合作协议》，加快丽水完善交通基础设施网络建设步伐，助力丽水率先打造“大花园”。到2020年，丽水全市将建成省级美丽经济交通走廊3200公里。

　　山海新空间

　　打造山海协作升级版，浙江经济陆海联动发展的广度和宽度大大拓展

　　着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”。统筹区域发展的一个重要方面是推进区域经济的优化布局。

　　——习近平2004年11月25日在“山海协作工程”情况汇报会上的讲话

　　最近，省委、省政府正式下发《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》，此举标志着浙江进一步发挥山海协作工程的机制优势、加快推进全省区域平衡协调发展步入新阶段。

　　山有所呼，海有所应。纵观今天的浙江，一个陆海联动的大格局已然成型。

　　向东，宁波舟山港，货物吞吐量全球首位；向西，义乌，中欧班列从此出发。这东西两大战略支点，一条大动脉将两段相连——义甬舟开放大通道，在这条通道上，人才、科技、金融、商务等高端要素正迅速集聚。

　　一子落而满盘活。发轫于15年前的山海协作，正是以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移，最终实现欠发达地区与发达地区互动式“造血型”双赢发展的新路子。

　　2003年,浙江省政府专题成立了山海协作工程领导小组，明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县（市、区）结成对口协作关系。衢州、丽水等欠发达地区把山海协作工程视为加快发展的重大机遇，纷纷成立由党政主要负责人负总责的领导机制，出台“山海协作工程”规划纲要和实施意见，热情迎接“海的拥抱”。

　　15年间，“山”开始脱贫发展，“海”借机优化升级。

　　发达地区也在山海协作中受益匪浅。嘉兴市政府的一位负责人告诉记者：“山海协作不仅为我们拓展了产业转型升级的空间，欠发达地区很多发展理念也值得我们学习和借鉴。比如，丽水人善于讲产业的文化故事，使得产业更具文化力。”

　　山海大联动，至今已走到第16年，首批9个省级山海协作产业园已经取得了阶段性成果。省委书记车俊指出，打造山海协作工程升级版是省委在新时代深化“八八战略”、促进区域协调发展的重要举措，是各地各部门必须完成的政治任务，是实现高质量发展的必然要求，关乎我省“两个高水平”建设的发展大局。

　　而今，以山海协作工程作为统筹推进大湾区大花园大通道建设的重要抓手，浙江正奋力续写区域协调高质量发展的新篇章。

　　——大湾区突出接轨上海，聚焦杭州宁波一体化发展。杭州湾、象山湾、三门湾、台州湾、乐清湾，沿杭衢高铁、衢丽温铁路有序拓展，全面对接“一带一路”；

　　——大花园按照全域景区化的目标要求，美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市……俯拾皆是；

　　——大通道按照主体功能突出、区域协调联动的要求，杭嘉沪创新大通道、义甬舟开放大通道、浙东南海洋经济大通道、浙西南生态旅游大通道，基本建成1小时交通圈……

　　是山就要崛起，是海就要浩荡。大湾区大花园大通道，以之为空间、为筋骨、为支撑、为风帆，山海协作不断升级！

　　后记

　　山风阵阵，海涛滚滚。

　　陆海联动，山海交响，已经成为浙江经济乐章中的一个独特旋律。这旋律，雄浑如大海，秀美如青山。她传递出的，是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学之美；她传递出的，是中国特色社会主义制度优越性的发展之美。我们坚信，在浙江的发展新实践中，她必将孕育出更加秀美、更加灿烂的发展之花。