执法过程中，部门和乡镇（街道）的“条”和“块”如何统筹、“条”与“条”如何消除壁垒？监管和执法如何实现“双剑合璧”，集中力量办大事？如何数字赋能，实现执法数字化、监管智慧化？

　　在桐庐，一场覆盖全县14个乡镇（街道）的“全域集成综合行政执法改革”已拉开大幕，以“整体智治”的理念，重构执法队伍、重塑执法体制，通过推动执法职责和力量下沉，打造跨领域跨部门的“大综合一体化”执法体系，从“九龙治水”到“攥指成拳”，持续为基层治理赋能。

　　日前，记者一探桐庐全域集成综合行政执法改革之路。

　　一支队伍

　　沉下去管得住

　　清晨，坐上桐庐县城开往分水镇的班车，分水镇综合行政执法队副队长姚凯出发了，开始新一天的工作。

　　2019年，分水镇成为全省首批5个基层综合执法改革试点乡镇之一，那年开始，原先在县卫健部门工作的姚凯下沉基层执法队工作。

　　看得见却管不着，管得了又看不见。这样的尴尬，在基层治理中并不少见。桐庐的乡镇“一支队伍管执法”改革带来了改变。如今，分水镇综合执法队集结了10多名像姚凯这样来自县级各部门的执法人员。

　　人下沉，权也随之下放。分水镇综合行政执法队队长蔡文书翻开一份综合执法事项目录，上面详细罗列了涉及市容环境卫生、城乡规划、市政公用等23个领域的416项行政处罚权以及与之相关的行政检查权，“目录上这些执法权限，执法队员都能行使，不像以前因为职责交叉、边界不清而力不从心或者互相‘踢皮球’”。

　　最近，随着几部新片上映，分水时代影城观影人数多了起来。记者跟随镇综合行政执法队和县市场监管局分水所的执法人员，体验了一次联合执法检查。从业人员健康证是否齐全、消防设施是否配备、防疫措施是否到位……执法人员一一进行了检查。

　　“过去通常是各自执法检查，现在我们根据需要联合公安、市场监管、交通运输等部门进行执法，执法效能大大提升。”在现场检查的姚凯感受最深的是，自从下沉乡镇后，与基层联系更加紧密，很多问题可以早发现、早监管、早纠正。

　　截至目前，分水镇综合行政执法队共立案查处165起，涉及13个领域；开展各类专项整治56次，制止纠正违法行为1700余起，排查安全隐患380余个，发出各类执法文书400余份，开展联合处置40余次。

　　手中有人、执法有权，执法力量真正下沉，镇街的治理效能也实现了提速换挡。 

　　分水镇党委副书记李明已在乡镇工作12年。这位“老乡镇”坦言，之前由于乡镇没有执法权，很多问题只能靠说服教育、口头劝阻，效果并不明显，“有的执法部门在乡镇没有站所，等执法人员从县城赶到镇里，违法人员早一溜烟跑了。”现在，镇里有了自己的执法队，建立了首查责任制，发现问题、接到投诉迅速出动，第一时间核查、取证、立案，避免了因为职责交叉、边界不清而推诿扯皮，群众满意度也高了。

　　桐庐县司法局局长晏燕告诉记者，在分水镇试点同时，桐庐县根据各镇街情况，进一步下沉执法力量，3个街道和4个中心镇设立综合执法中队，实施片区化管理，辐射周边较小乡镇。现在，镇街综合执法队伍整合增加到655人，一线力量下沉率提高到70%以上。

　　一体协同

　　大综合强联动

　　2021年，一个全新的监管和执法指挥中枢——桐庐县政府行政执法指挥中心组建成立。

　　记者在中心的“指挥作战图”上看到，常务副县长担任指挥长，全县监管力量、专业执法队伍、乡镇（街道）执法力量接受县政府指挥中心的统一指挥、协调和调度。

　　目前，桐庐县推进县级层面职权力量优化重构，已设“1+1+4”专业执法队伍架构：综合执法+公安+市场监督、交通运输、生态环境、卫生健康等专业执法队伍。

　　“这是桐庐推进‘大综合一体化’综合执法改革的又一积极探索，整体推进左右协同、上下联动，让全县的执法监管力量资源流动起来。” 桐庐县综合行政执法局局长李承敏表示，“成立指挥中心，目的就是做好‘联’的文章。指挥中心犹如一颗大脑，可以对所有监管和执法力量进行调度、集成，强化部门协同、县乡联动，可以实现县域行政执法的统一高效指挥。”

　　指挥中心成立不久就部署开展了一场“实战”。2月5日，桐庐县政府行政执法指挥中心启动了“平安春节大综合一体化”联合执法检查。全县各乡镇（街道）和各部门的执法检查力量集成，对全县烟花爆竹经营单位、旅游景区、酒店等600余家重点领域、行业、单位开展全方位执法检查。

　　对于这次联合“实战”，富春江镇综合执法队队长陈鹏印象深刻。富春江镇是旅游大镇，大大小小民宿有300多家。“指挥中心根据富春江镇的情况，统筹了消防、市场监管、农业农村等部门的专业执法人员，和我们综合行政执法队、平安办、农办等执法检查力量组成检查小组，集中检查了民宿、农家乐。” 陈鹏说，中心统筹开展联合执法检查，不仅使执法力量分配更加合理科学，而且推动了“综合查一次”，大大减少了执法扰民的现象。

　　在县综合行政执法局政策法规科科长张炎林的电脑里，记者看到了出具给检查对象的告知“清单”。“一街一清单”上列有违法停车、出店经营、广告牌污损等90个事项；纳入“一村一清单”的有破坏耕地、垃圾分类不规范等53个事项；公共卫生、安全生产类的209个事项被列在“一企一清单”上。这些都是县司法局和县综合行政执法局根据主要街道、村社、企业实际需要列出的巡查检查清单。

　　该查的一个不漏，不该查的绝不给企业“加压”，营商环境进一步优化。

　　一个大脑

　　数字化更智慧

　　完成人员、职能集成的同时，桐庐正在谋划通过规范化、标准化和数字化手段为“全域集成综合行政执法改革”赋能。

　　记者走进富春江镇的综合信息指挥室，扑面而来的是满满科技感。网格内人、事、物、场所等基础信息全部纳入信息系统。通过大液晶屏，可以观察全镇各个路口和街道的动态。分布在57个网格的400多名专兼职网格员，则像一个个“移动信息源”，把巡查发现的情况通过手机APP直接传送到镇里的综合信息指挥系统。

　　“如果发生执法监管类案事件，综合信息指挥室分析研判，立即调度力量赶往现场，为执法队处置提供精准信息证据保障，信息同时迅速传送到市场监管、综合执法、环保等相关职能部门，省去了层层上报的中间环节，最大限度确保事件的及时处置，形成各类事件从发现到交办的高效闭环办理体系。”富春江镇综合信息指挥室专职副主任张解欢说。

　　前不久，富春江镇综合信息指挥室接到了网格员从“掌上基层”APP上传来的一条信息：沙湾村附近的一个在建项目，有人偷盗砂石。指挥室立刻指派综合行政执法队队员、乡镇工作人员赶往现场进行调查，县林业水利局接到信息流转后也随即赶往现场处置，相应处置过程和轨迹则通过执法记录仪等“单兵装备”回传平台。从信息推送、事件处置到结果反馈全部在网上留痕，全程只用了3小时。

　　记者注意到，桐庐县的“基层治理四平台”已与浙江省行政执法监管平台打通，基层执法人员可以通过“浙政钉”进行主体查询、预警提醒、抄告移交等操作，实现“掌上执法”。

　　除搭建县、乡对接平台，桐庐也在不断创新实现全域高效协同的机制，进一步提升执法效能。

　　近日，在桐庐县综合行政执法局会议室里，“桐庐县行政执法指挥调度平台”项目专班正围绕即将上线的项目进行“头脑风暴”，这个平台将实现桐庐全县域的执法监管资源统筹到一张网上。

　　通过这张“网”的大联动布局，在县级层面，各类执法监管力量都可以通过平台接受智慧调度，实现全流程网上办案，案件全程留痕、可追溯，案件难点及时上报处理，能让执法行为更规范，执法办案形成的各类大数据又可以为党委、政府提供决策参考。而处在基层治理“神经末梢”的乡镇，可以通过这个平台一键发出县、乡两级协同检查、部门联合执法等申请，真正实现“乡镇吹哨、部门报到”，构建起跨领域、跨部门、跨层级的“大综合一体化”县域行政执法体系。