浙江开发区考核评价机制即将升级！

　　记者从浙江省商务厅获悉，今后在省级开发区综合考核评价中，连续两年排名倒数后5位的开发区，将被末位淘汰。“游戏新规”的背后，是浙江开放平台正在经历的一场巨大变革——
　　去年5月，浙江召开全省开发区（园区）改革推进大会；经过新一轮的整合，浙江省级经开区总数将从2020年底的65家减少至60家；同时，15个省级经开区正在筹建中。一进一退之间，浙江开发区的格局正悄然变化。
　　省级开发区打破“有进无退”格局

　　浙江经开区考核并非第一次采用“末位淘汰制”。

　　不同的是，过去是连续两年倒数第1位，才会被淘汰；而今后，连续两年倒数后5位的省级经开区就要被除名。

　　“新规”对后进生的触动有多大？从商务部依据国家级经开区考核评价可见一斑。

　　今年初，宁夏石嘴山经开区刚刚从国家级经开区序列中被除名。原因便是，其连续两年在国家级经开区排在倒数后5名。

　　2020年初，酒泉经开区也因连续两年排在倒数后5名，被清退出了国家级经开区序列。这也是自1984年国家级经开区设立以来，首次出现“红牌罚下”的情况。

酒泉经开区

　　从荒无人烟的戈壁滩，到新能源装备制造“航母” ……酒泉经开区跻身国家级经济开发区确属不易。然而，在申报成为国家级经济开发区后，短短6 年就被“摘帽”。这不能不让人唏嘘。

　　两个后进生被除名，震慑力极强。

　　探究他们发展失速的原因，既有客观因素，也有主观“病根”。

　　据了解，酒泉经开区的兴衰很大程度上受到了风电投资政策的影响。十余年之前，酒泉举全市之力，开始打造我国首个千万千瓦级风电基地，酒泉经开区步入快速发展道路。

　　然而，在2016年，国家建立风电投资监测预警机制，此后的四年，甘肃被确定为“红色”预警省份，酒泉风电行业投资受限，酒泉经开区也开始走下坡路。

　　从自身找原因，酒泉经开区在拿到了国家级经开区的照牌后，没有通过改善营商环境、健全管理制度、提升服务效率、简化审批程序等，吸引投资、吸引项目。相反，管理体制不顺、融资环境较差等问题遏制了一些企业的发展。

　　宁夏石嘴山经济技术开发区

　　前车之鉴就在眼前，浙江进一步加码淘汰机制，对于各地开发区无疑是极大的鞭策。最快在两年后，浙江就可能出现省级开发区被摘牌。当然，有人被除名，就有人迎来了新机遇。从争创国家经开区的角度来说，优质的省级经开区看到了希望。

　　2015年以后，我国再未批复新的国家级经济技术开发区。有关专家认为，随着两个“后进生”被除名，发展势头强劲的省级开发区有望“递补”空缺出来的名额。在省级层面，浙江一边整合提升原有平台，一边也大力扶持一些已有的产业平台，筹建省级经济技术开发区。例如，今年浙江正重点支持相对欠发达县筹建8个省级经开区。

　　谁会是下一个国家级开发区

　　升级淘汰机制，浙江的改革初衷显而易见。

　　那就是“推一把”，倒逼各地开发区加快整合提升的速度，提升发展能级。

　　尽管浙江开发区整体发展水平处于全国第一方阵，但这两年，在开发区全国“排位赛”中，“浙江军团”表现相对乏力——

　　去年曾位列全国国家级经开区排名第12的嘉兴经开区，在2020年排名中被挤出了前30强。宁波经开区排名也下滑三位，无缘前20强。

　　2020年，杭州经开区尽管重新回到了全国第十位的位置。但2019年的考评中，它也一度名次下滑至14位。

　　更不要说，杭州经开区和苏州工业园、广州经开区、天津经开区等头部开发区差距不小。

　　标兵渐远，追兵渐近，浙江怎能不急？

　　2020年5月，浙江召开开发区（园区）改革提升推进大会，进一步提速从2018年开始的新一轮浙江开发区整合提升。

　　萧山经济技术开发区

　　这已不是浙江第一次开展开发区整合提升工作。2008年至2012年、2013年至2014年，浙江就曾进行过两轮的开发区整合提升。正是基于前两轮的整合提升，浙江形成了工业总产值超2千亿的开发区3家，超1千亿的开发区15家。

　　2020年10月12日，浙江省政府批复同意萧山经济技术开发区等33家开发区整合提升工作方案，扩大辐射带动范围，提升开发区发展能级。

　　通过整合，宁波地区原有四个省级平台正在酝酿推动“四合一”，宁波经开区的发展能级将进一步提升。
　　在绍兴，当地大手笔地将两个国家级、一个省级开发区整合组成绍兴滨海新区。
　　整合后，绍兴滨海新区理顺属地政府和管委会的关系，将以前园区承担的社会管理职责统统交给属地政府，管委会一心扑在新项目的规划、建设、招商、融资等专业事宜上。

　　天津经济开发区

　　除了整合提升，法定机构改革是开发区创新发展的一条捷径。在这方面，先行一步的天津经开区可以为浙江提供借鉴。

　　2016年，曾经16年蝉联国家级经开区第一名的天津经开区被苏州工业园取而代之。不甘心失去榜首的位置，2019年7月，天津经开区启动了法定机构改革。

　　由此，经开区管委会由政府派出机构转变为一个公司，实现企业化管理。改革后，天津经开区的行政事业单位减少了17个，专业招商部门从原先的6个增加到了12个，招商和企业服务人员比重达到85%。

　　第一个撤镇设市的县级市龙港

　　涌金君了解到，目前浙江省即将出台开发区发展相关的法律法规，为开发区改革发展明确法律边界。基于此，浙江对开发区的法定机构改革或也将提上议事日程。

　　据了解，位居长三角一体化发展核心区块的嘉善，以及全国第一个撤镇设市的县级市龙港都正在积极谋划、争取推进相应的改革。

　　末位淘汰、整合提升、法定机构改革……归根结底，浙江目标让各开发区能级再上一台阶，向着争创下一个国家级经开区的目标发起有力冲击。