来到仙居，你会感受到一种鲜明的反差——山上，神仙居景区，风景秀美、群山奇绝，颇有世外桃源之感；山下，仙居医械小镇核心区改造工程、星石器-总部基地等大项目建设如火如荼，杭温铁路仙居段工程快速推进，一派热火朝天的繁忙景象。

　　仙居永安溪旁，是3.47平方公里的仙居医械小镇。仙居县委宣传部供图

　　在高质量发展建设共同富裕示范区的重要当口，在山区26县整体高质量发展的关键时点，仙居也迎来了一场蜕变。当前，仙居正全力破解产业能级不高、创新能力偏弱、空间容量不足等发展痛点，以医疗器械产业为新的突破口，积极导入高端要素，创建医械特色小镇。全新的规划中，到2025年底，仙居将再造一个百亿级产业集群。

　　一份高质量发展的仙居答卷正缓缓展开。

　　腾笼换鸟 为企业“解渴”

　　2010年，时任仙琚制药销售经理的王卫东，凭借走南闯北练就的市场洞察力，毅然转型，成立了仙居当地第一家高端医疗器械企业——浙江优亿医疗器械股份有限公司。从一间租来的厂房起步，研发出国内首款符合中国人上呼吸道结构特征的可视喉镜，一举改变了中国医生气管插管主要凭手感经验的状况，成为国内细分领域龙头。

　　当时的王卫东不会想到，自己这番“无中生有”的创业，与十余年后整个仙居的发展方向高度契合……

　　一直以来，仙居以传统医药化工为支柱产业，诞生了仙琚制药、司太立等一批知名制药企业。可接连发展数十年后，环保、安全压力增大，土地资源紧缺等问题接踵而至，产业发展亟待转型升级。绿色生态与工业发展之间如何平衡？仙居发展陷入两难。

　　正在这时，以优亿、亿联康为代表的医疗器械企业的快速壮大，让人们看到了破局的曙光：这是一个高科技、高产出、高增长、低能耗、低污染的行业，与坚持绿色发展的仙居高度匹配，更重要的是医疗器械还能借力传统医化产业的发展基础，与之进行人才资源、创新资源的良性互动。

　　要把曙光转化为共识，离不开一个小故事。

　　建设中的小镇会客厅。仙居县委宣传部供图

　　仙居县委书记崔波办公室的保险柜里，藏着一叠全县知名企业家手写的真知灼见。

　　今年春节前，县委组织企业座谈，在每位企业家面前都放了一个信封，里面是一张白纸、一支笔，大伙儿写下对仙居未来发展的真心话，无需署名，畅所欲言。

　　一封封手写信上有困惑、有建议、有展望，使得仙居大抓工业的方向更清晰了。“当前，我们既要做好医药化工等产业的绿色转型，更要以医械产业为新引擎，全力补上工业这块短板，把大家干事创业的精气神提起来。”崔波说，在仙居全新的谋划里，破局的第一招就是为企业“解渴”。

　　过去，由于发展空间限制，仙居很多企业用地“久旱”，打算产能外移。去年，仙居铆足力气腾退低效用地，今年大手笔拿出了1500亩工业用地。在“一次浇透”的基础上，更承诺未来每年供地1000亩。“这样的力度从来没有过！”企业家们振奋不已。

　　不仅给地、给承诺，县委县政府相关负责人更是一次又一次上门服务。今年初，在相关负责人第三次上门服务时，本已在省外买好土地的君业药业总经理张峥斌做了个决定：留在仙居，不走了！“做出这样决定的不只我们一家，我们是发自内心地感受到仙居营商环境的优越和大抓工业的决心，我们对仙居的发展充满信心，留在仙居更有未来。”他说。

　　要论整个仙居最好的地，要数风光旖旎的仙居“母亲河”永安溪旁，3.47平方公里的仙居医械小镇。沿着潺潺溪水、一带远山，小镇客厅、行政服务中心、科创空间一字铺开。

　　仙居扬长避短，发挥生态优势，大力发展医疗器械产业。仙居县委宣传部供图

　　今年，智能化医疗监测设备领域龙头浙江亿联康医疗科技有限公司，在小镇里拿到了20亩土地，新的厂房即将开工建设；优亿新建的3万多平方米二期厂房也到了设备选型阶段……“目前，我们已和之江实验室达成合作，目的是整合之江实验室的内窥镜技术，研发高倍放大内窥镜。我们虽然是山区县，但在某些核心技术上不比国外差。”优亿医疗党支部书记应创新说。

　　优亿、亿联康的飞速成长，正是仙居县医疗器械产业快速发展的缩影。当前，小镇已集聚起48个医疗器械项目，其中国家级高新技术企业3家，更拥有不少细分行业隐形冠军。

　　在全新发展平台之上，仙居的破局之战已经打响。

　　从“1到N” 打造产业生态

　　走进医械小镇客厅，可视喉镜、呼吸分析仪、胶囊超声内镜机器人、新冠病毒抗原检测试纸等几十种医疗器械陈列其间。“高精尖”的程度，让记者产生了身处一线城市科创园的错觉。

　　展览的一个细节，吸引了记者的注意：前期入驻企业不少挂着“乡贤项目”的牌子，但越往后，“乡贤项目”也越少。“起初落地的都是本地项目，现在平台做起来了，天南海北的项目都过来了。”仙居县经济开发区管委会副主任郑尚吉说。

　　天台“把最美的风景留给最有智慧的人”，着力打造“台州（仙居）院士之家”。仙居县委宣传部供图

　　在山区县搭建一个全新的产业平台靠什么？仙居人清醒地认识到，仙居医疗器械产业从“0到1”，可以靠创业者的激情和企业家的乡梓情怀，但从“1到N”，必须依靠产业生态的打造。

　　“我们就给了仙居一张厂房图纸，没想到政府不仅提供了免费的孵化空间，还建好了10万级洁净车间，供我们免费使用。”去年落地小镇的高分子耗材细胞领域“独角兽”塞宁生物科技有限公司总经理丁贤明，为小镇的产业政策点赞。

　　他所点赞的，正是仙居的“双免政策”，在孵化期内厂房免费使用、洁净车间量身定制，让创业者轻装上阵。截至目前，通过该政策“拎包入驻”的项目达到了41个，共计8万多平方米。“结合产业特色，降低了企业前期的创业风险。”亿联康联合创始人王天星是政策的受益者，在他看来，“双免”是真正的雪中送炭。

　　“面对高新技术产业，政策支持是必选项，但要想在竞争中脱颖而出，更要向市场要发展，形成良性循环。”郑尚吉说。

　　在这方面，仙居找对了路子，引入专业投资机构，以市场招引为主，让专业的人做专业的事。

　　2019年，仙居县经济开发区与总部位于上海的蓝湾资本合作，设立了全县第一个产业招商基金——首期3亿元的仙居蓝湾生命健康产业招商基金。同时，还成立了小镇运营公司负责小镇日常运营、招商引资、企业服务、投融资等，通过“产业+平台+资本”模式，为小镇注入强大动能。

　　“我们与政府一同谋划，将仙居医械产业发展方向确定为四大细分领域：可视化诊断设备、精准手术机器人、智能康复理疗设备、高值医用耗材。”蓝湾基金首席执行官李晓分析，选择这些领域颇有“门道”：进口替代处于初期、还没出现龙头企业、有巨大发展空间。

　　小而精的医械产业为仙居经济发展注入了新的活力。仙居县委宣传部供图

　　市场化机构进驻后，通过更为专业的市场调研、更为精准的项目招引，山区县发展高端产业的差异化竞争逻辑逐渐清晰。

　　“基金成立仪式上就签约了5个项目，‘慧威医疗科技’是其中之一。”李晓介绍，产业基金身处行业内，资源广、信息多。“惠威医疗科技”的“胶囊超声内镜机器人”项目，就是蓝湾基金挖掘到的优质项目。如今，这款能对食道癌进行早期筛查的全球首创医疗器械，已进入最后的注册审批“冲刺”阶段。

　　“2019年公司刚成立，‘蓝湾’就领投了种子轮1000万元。”慧威医疗科技（台州）有限公司创始人蒋沈南说。

　　成立三年不到，蓝湾基金已签约20个项目，包括18个医疗器械、2个创新药，投资总额达到2.7亿元，撬动社会资本4.89亿元，今年计划新增投资1.5亿元。

　　产业基金的加入，打通了招引项目的任督二脉。“产业是有虹吸效应的。产业生态完善了，平台能级提高了，企业都过来了，产业也就起来了。”李晓说。

　　借力外部 突破发展局限

　　高端产业的生根发芽就是一个不断闯关的过程。

　　项目招引落地后，随着企业不断发展壮大，对各类要素的供给需求也将不断提升，人才、资金等要素相对匮乏的山区县如何持续突围？仙居正在酝酿独家秘技。

　　采访中，企业不约而同提到了产业最大痛点：作为强监管行业，医疗器械从研发审批到产业上市，一般要2到3年。对于资金本就不充裕的初创企业而言，漫长的审批就意味着生与死的考验。“以前，审批一遇到问题，就要跑杭州、跑北京。有时候，一个问题，要来来回回几个月，很多初创企业熬不过这关。”仙居县市场监管局药械生产监管科科长陈贵进感慨。

　　为了让更多的企业突围，仙居积极导入省市服务资源，为企业减压。2019年7月，省药监局在医械小镇设立了全省首个创新医疗器械服务站——台州湾创新医疗器械服务站，建立专家团队，为产品上市提供服务，帮助企业少走弯路。陈贵进算了一笔账，服务站设立后，注册检验的平均时间从139天缩短至99天，评审审批从204天缩短至128天，医械注册/备案证由33张增加到76张。

　　上海科创飞地。仙居县委宣传部供图

　　这一举措，被业内评价为“极具眼光”。在仙居的“一县一策”中，也提出优化提升服务站功能，进一步加快创新产品上市进度。仙居还与省药监局敲定，2022年在仙居医械小镇建成省医疗器械检验研究院“创新医疗器械检测服务平台”，设立受理点等。

　　仙居要发展，关键还要留住人。仙居聪明地运用迂回战术，通过“产业飞地”搭建创新成果转化平台，柔性引才，蓄积小镇科技潜能。

　　杭州科创飞地、“上海-仙居”生命科技协同创新中心、绍兴滨海新区“科创飞地”…… 一批高质量产业“飞地”，为仙居不断注入活水。据介绍，位于上海的科创飞地平台，已入驻企业15家，其中4家已落地仙居，通过上海飞地的桥梁纽带作用，仙居引入企业14家。

　　“产业飞地要像孵化器一样，把科技人才吸引到仙居去。”在浙江省发展规划研究院首席研究员秦诗立看来，在2023年杭温高铁开通、仙居交通条件大改善后，当地就能更好地发展生态创意经济，实现与大城市的人才共享。

　　在这方面，仙居已经在行动。在国家5A级风景区核心区域的神仙氧吧小镇，仙居建设院士之家，累计柔性引进院士10位，促成合作项目12个，包括钟南山院士团队与亿联康公司共建的联合实验室等项目。

　　“仙居的‘一县一策’由省药监局和发改委联合印发，直接聚焦产业，导向是夯实自身内生动力。”秦诗立认为，“一县一策”提出，到2025年仙居医械小镇平台的亩均税收40万元以上。从发展质效角度看，这样的亩均，在绝大多数山区县中，都是有突破性意义的。

　　当下，看好仙居，已经成为一种新的共识。

　　【浙江新闻+】

　　紧抓政策机遇 拼抢医械赛道

　　仙居县委书记 崔波

　　高质量发展建设共同富裕示范区是山区县重大发展机遇。去年以来，仙居牢记职责使命，用足用好“一县一策”，全力拼抢医械新赛道，加快培育百亿级产业集群，努力为高质量发展注入新动能。

　　强化政策引导，优化服务生态。敢于“无中生有”，坚持高端切入、错位发展，把医械产业作为发展的新动能、新引擎，全力以赴抓培育。重点聚焦企业在科技创新、人才供给、土地供应、资本融通、生产制造、产品检测等方面的具体需求，制定出台《关于促进高端医疗器械产业发展的若干意见》《高端医疗器械人才集聚政策十条》等文件，积极探索“人才链、创新链、产业链、资本链、服务链”五链集成融合，为医械企业提供产品受理、审批、审评、检验、注册等全流程服务，实现“政府替代跑腿、企业安心经营”。

　　创新平台建设，赋能产业发展。围绕打造全省医学、医械、医养“三医”融合发展标杆区，规划建设3.47平方公里医械小镇。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，对小镇内低效企业及非医械企业实行有序分步腾退，全力推进小镇周边4个自然村征迁，重点用于企业发展，以及灭菌中心、第三方检测中心等公共服务平台建设。深化山海协作、校地合作，与绍兴滨海新区共建“产业飞地”，与上海理工、台州学院签订了校地合作协议，在招商引资、平台搭建、人才培养、产出转化等方面共建共享。同时，以上海、杭州“科创飞地”为突破，实行“孵化在外头、转化在仙居”的发展模式。小镇获评工信部创新成果产业化公共服务平台、省级双创示范基地，入选第七批省级特色小镇创建名单。

　　汇聚高端要素，力促双招双引。坚持科技赋能，创新驱动，引入上海蓝湾、东方汇富、苏高新创投等近10家科创资本，设立总额超过16亿元的产业引导基金、产业加速接力基金，全力助推医疗器械产业发展。连续举办全球医疗器械创业创新大赛，采取“请进来+走出去”的对接方式，邀请符合仙居产业发展需求的科创项目参赛，共吸引全球400多个人才项目参赛。截至目前，小镇共落地47个医械项目，有博士以上高端人才近70人，专利200余项，成为全省医疗器械领域的创新高地。

　　时不我待争朝夕，重任在肩当奋进。仙居将全面树立“小县立大志、小城创大业”的干事气魄，积极探索“生态为基、产业为本，融合发展、全域共进”的共同富裕实现路径，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献力量。