龙港探索扁平化社会治理新模式 浙江最年轻城市闯新路

　　【闪亮时刻】

　　2019年9月25日

　　浙江在线5月27日讯（记者 沈晶晶 甘凌峰 共享联盟龙港站 林传帅 薛毓训）龙港市正式挂牌成立，“中国第一座农民城”成为全国第一个“镇改市”。

　　【亲历者说】

　　金珍敏的办公桌上，新近放了两份方案。

　　一个彻底，将现有102个社区撤并成26个，真正形成“市—社区”两级架构；一个温和，保留“26个基层治理单元管102个社区”模式，进一步完善基层组织体系。

　　“扁平化治理3.0版，呼之欲出。”作为龙港市委基层治理委员会常务副主任，金珍敏眼下的任务，就是收集意见、达成共识，以便顺利开启新一轮改革。

　　就在充满改革活力的浙江，龙港这座全省最年轻城市，不断打破惯例，试图闯出独一无二的社会治理之路。

　　2019年9月25日，历经农民造城、省级小城市培育试点、首批国家新型城镇化综合试点等35年探索，龙港终开全国先河，正式“撤镇设市”。

　　1991年就到这里工作，一路从科员成长为镇党委副书记的金珍敏，亲历一次次变革，见证一个个创举。

　　新生的城市，一切都很新鲜。金珍敏也迎来全新使命，赴任市委基治委。这个部门就像“神经中枢”，具备统筹基层党政干部、协调社区事务等功能。

　　龙港设市之初就明确：不设乡镇（街道），由市直管村社，探索扁平化社会治理新模式。“也就是说，我们必须以同类县40%的人力资源，承担100%的行政职能，服务好48.5万常住人口。”金珍敏说。

　　怎么实现？“经济建设职能上移，市级部门集中统筹产业发展、民生事业，为基层‘松绑’；社会管理职能下沉，行政审批权限、公共服务力量延伸进村社，为基层赋能。”金珍敏说。

　　起初，龙港将199个村社缩减成102个社区，划分九大片区。各片区设“一正四副”党工委，配备一个社会服务综合体，吸纳市综合行政执法局等机关下沉人员。

　　1.0版留下片区，龙港将失去改革探路的样本意义。撤销片区，意味着推倒再来，重建社区治理体系。

　　与此同时，全省上下创新频频，社会治理体系快速迭代——数字化改革全面推进、“一中心四平台一网格”基层社会治理体系不断完善，“县乡一体、条抓块统”深入实施……越来越多改革场景集成，推动基层治理水平和能力跃升。

　　2021年3月，龙港大刀阔斧，2.0版自此诞生。

　　片区消失了，取而代之的是26个基层治理单元。“我们以城镇建成区3万至4万常住人口、非建成区1万至2万常住人口为服务半径，将市域划成26个单元。”金珍敏说，每个单元，建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”架构，强化党建引领治理作用。

　　一年来，社区书记向市委书记汇报、社工“零距离”对接市级部门……外界看来不可思议的事，在龙港已成常态。

　　今天的龙港，90%的个人事务都能在家门口办理。办不了的事由社区“打包”到市里，1小时响应，2个工作日反馈，办结率达98%以上。

　　“正在谋划的3.0版，要在市和社区之间建立更精简、更高效的新型关系，交出更让人满意的社会治理现代化答卷。”金珍敏望着窗外一处标语说。

　　标语，正是设市时，龙港人在墙上写下的话——“城市，让梦想发生”。