让每一寸土地发挥最大效益，杭州推出工商业用地改革16条新政

　　浙江在线11月12日讯（记者 陈卓妤 通讯员 戴霁蔡 丽悦）工业用地和物流用地价格偏高，中小企业拿地难，怎么办？远期规划暂不实施的用地，如何最大限度发挥土地的使用价值？如今，杭州出台《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》（以下简称《意见》），让这些问题得到有效解决。

《意见》涵盖6方面工作机制、16条改革举措，是全国首份全面探索工商业用地改革的实施意见，也是今年杭州全市13项“牵一发动全身”重大改革之一，将于12月1日正式施行。

今后杭州工商业用地的出让与使用将迎来哪些新调整？11月12日，杭州市人民政府新闻办公室、杭州市规划和自然资源局召开政策吹风会，针对相关热点问题进行详细解读。

关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》政策吹风会现场 记者 陈卓妤 摄

为啥要改革？解决用地难题

　　“目前，杭州每年供应约1.2万亩的工业用地，需要进一步与‘296X’先进制造业产业集群发展建设进行有效协同，同时在土地混合开发利用、用途转换等具体项目实施过程也还存在一些难点堵点。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，此次改革直击杭州市规划和用地方面痛点，既通过优化增量用地配置保障重点产业需求，又通过创新政策深挖存量空间价值，核心目标是让每一寸土地都发挥最大效益，实现“空间供给”与“产业发展”的精准匹配。

简单来说，比如有些新兴产业想在杭州落地，却发现找不到合适的工业用地，或土地位置、配套不理想；还有在土地混合开发利用、用途转换这些实际操作中，可能出现难点堵点。所以，为了让土地利用更高效，产业发展更顺利，这次改革就显得非常必要，势在必行。

16条改革举措都有什么？

这次推出的16条新政，涵盖了工业用地、商服用地、存量空间利用和土地混合开发等多个关键领域，每一条都直击当前城市用地中的痛点，针对性极强。

工业用地：成本降，产业聚

　　聚焦企业用地成本“降下来”，《意见》明确新供工业用地优先投向战略性新兴产业、未来产业和民间投资项目，确保主导产业集聚度超70％、民间投资占比达80％以上。企业可选择一次性50年出让、弹性年期出让、长期租赁等多元模式，帮助企业根据自身发展实际合理控制初期用地成本投入。

商服用地：分类供，服务业强

　　如何让现代服务业“强起来”？《意见》进一步加强对现代服务业尤其是生产性服务业的用地保障力度，首次在商服用地中细分出产业类商服用地，主要用于保障支持总部经济、科技服务、养老托育等产业发展。产业类商服用地实施“按需定供”，根据产业发展实际合理确定产业类商服用地出让起价，进一步降低现代服务业企业拿地成本。

比如说，一个做科技服务的企业，以前拿一块商服用地，价格可能很高，现在根据新政，就能以更合理的价格拿到合适的土地，大大降低了拿地成本，让这些现代服务业企业能更好地发展壮大。

存量空间：沉睡资源被唤醒

在城市里，其实有不少“沉睡”的存量空间资源，像一些老旧厂房、闲置仓库，一直没得到充分利用。

为激活“沉睡”的存量空间资源，让城市更新“活起来”，《意见》推出多项突破性举措：允许房屋所有权人、使用权人在确保方案符合拟改变用途对应环保和安全要求的前提下，依法申请临时改变房屋用途，用于发展国家、省、市支持的产业，或补齐“一老一小”等民生短板、完善区域配套。

混合开发：规划弹性促发展

此外，针对新质生产力项目的新需求，《意见》首次探索完善土地混合开发利用，通过探索规划弹性表达、土地短期利用、提高规划用途兼容，提高规划用地和产业项目的适配性。其中，工业为主导的弹性用地可以选择或者混合工业、物流、科研设计等用途；商服为主导的弹性用地可选择或混合金融、总部、商业、娱乐、“一老一小”、文体卫等各类用途。

另外，《意见》还完善了地下空间地价政策，地下一层按地上基准地价的20%计收，地下二层减半，三层及以下不收。这就鼓励企业多开发利用地下空间，比如建设地下停车场、地下商场等，提高土地的综合利用效率。土地租赁期限也延长到了20年，租金的还原利率与LPR挂钩，这样能让企业的租赁成本更稳定，进一步优化了营商环境，让企业在杭州发展更安心。

　　杭州市规划和自然资源局负责人表示，下一步，杭州将依托投资项目全生命周期管理平台，切实加强项目招引、供地、开竣工等全环节跟踪服务，构建产业用地综合绩效评估体系，全面激活城市空间资源，为杭州高质量发展提供坚实的要素保障支撑。