浙江在线10月18日讯（记者 金春华 徐贤飞 于山 杨群 罗亚妮 通讯员 程鹏鹏 叶礼标 朱敏）秋季新学期，浙江山区县武义迎来5500名小学新生、3500名初中新生。这当中，来自新居民家庭的分别占了46.04%和33.30%。

　　曾经上演无数背井离乡故事的浙江山区县，如今正悄然聚拢着人气。对比“七普”和“六普”数据（除特殊说明，本文所提及人口均为常住人口），过去十年，26个山区县近九成实现常住人口增长，约四分之一县的增速高于全省平均水平。其中增长最快的青田、文成、武义三县十年增幅分别为51.26%、35.88%、32.17%，年均增长率为4.23%、3.11%、2.83%。

　　浙江大学人口学教授周丽萍告诉记者，对比十年间各县常住人口与户籍人口增长幅度就可看出，山区县新增人口除了自然增长，很大一部分来自机械增长，即人口流入。浙江的山区县，到底靠什么吸引人气，人口流向背后透露出哪些信号？在共同富裕新征程上，山区县发展的潜力在哪里？本报记者走访多地展开调查。

　　劳动人口15县净增长，6县高于全省增长率

　　产业发展吸引“外援”

　　16-59岁人口被视为劳动年龄人口，是观察一地人口红利的重要指标，他们曾是山区人口外流的主力。但如今，统计数据显示，山区县劳动人口外流正在悄然逆转，甚至还有源源不断的“外援”流入。

　　我国第七次人口普查仍以15-59岁为一个年龄段。过去10年间，26县15-59岁人口平均增长1.05万，有15个县实现净增长，青田、文成、武义等6县增速高于全省平均水平。由此可以基本判断各地劳动力增长状况。

　　“人口是跟着产业走的。”浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真研究基地主任米红告诉记者，在过去相当长一段时间内，26县的发展程度低于全省平均水平，导致人口持续外流；但在“十三五”期间，26县中有18个县经济增速已高于全省平均水平，产业快速发展带来就业空间扩张，山区逐渐恢复活力。

　　云和县崇头镇“云谷山房”民宿主人谷小杭就经历了这样的转变。

　　2016年，谷小杭离开丽江，来到当时无人问津的云和县崇头镇坑根村创业。当时村里只剩下十余名留守老人，他们很不理解这位“外乡姑娘”的来意。

　　彼时，刚开启新一轮“小县大城”战略的云和，将目标瞄准乡村，探索以全域旅游带动乡村振兴。两年后，全国首个县级民宿产业集聚发展规划在此发布，配套政策纷纷出台。

　　如今，谷小杭仅在坑根就有百余名同行。他们原本外出谋生，现在却“不想再离开”。在云和，民宿农家乐已吸引直接从业人员3000人。

　　除了民宿农家乐、农村电商、全域旅游等特色产业，26县还在不断发展各自的“主打”产业，比如云和的木玩、缙云的锯床、武义的电动工具、天台的轨道工程零部件、仙居的医疗器械等，大大扩展了就业空间。为了提升新居民劳动技能，增加就业创业机会，各地还不断加强职业培训教育。

　　“现在找工作不能只靠力气，也要比拼脑力。”在平阳县海西镇一家企业上班的阿海，近日参加了平阳县新居民服务中心联合县科技创业服务中心举办的企业班组长培训班。讲师是特地从上海邀请来的专业培训师。

　　“培训既提升新居民们的职业技能，也提升本地企业竞争力，属于双赢。”平阳县新居民服务中心相关负责人告诉记者，平阳每年计划对5000人次新居民进行职业技能培训。

　　劳动力规模和质量稳步提升，产生乘数效应，人口与产业之间形成良性互动。

　　“工资待遇还不错，还有技能培训。”12年前，26岁的吴园园因这句话，跟着亲戚从安徽老家来到武义黄龙工业区工作。她的妹妹、弟媳等亲属也随后加入，家族里已经有20多人在武义务工。

　　在黄龙工业区边上的三板桥村，1500多名常住人口中，像吴园园这样的外来务工人员已占了四成多。村里315间出租房的入住率常年在九成以上。

　　源源不断的人口流入，推动着该工业园区不断发展，从原先的电动工具，拓展到旅游休闲、中医药养生等产业，并吸引更多人涌入。

　　就在去年，武义全县规上工业总产值达到527亿元，实现规上工业增加值95.5亿元，总量居26县第一。该县外来人口总量达18.5万，较疫情前增加3万，同比增长20%。

　　18县大学文化程度人口增长率超全省平均

　　政策激励蓄能人才

　　记者发现，山区县的高学历、高素质人才在快速增长。26县每10万人中拥有大学文化程度的人数，从绝对值看，2020年末，柯城、莲都两区水平超过全省平均水平；从增长率看，衢江、龙泉、江山等18个县超过全省平均水平。

　　米红分析，造成这一变化的原因有很多，重要一项就是山区县的政策红利吸引了高素质人口流入。

　　“到遂昌工作可享受16万元—1080万元奖励”，接近遂昌县城的高速公路一侧，一行大字十分醒目。

　　“我们财力不如发达地区，但引才力度不能输。”遂昌县委组织部相关负责人介绍，2019年开始，该县直接对标杭嘉湖地区，出台县域史上最优“人才新政22条”，形成人才引进培养激励服务的全链条全周期支持。

　　澳大利亚国家级科学技术创新奖项——尤里卡科技创新奖得主，澳大利亚蒙纳士大学博士李丽姿就是这样被吸引成为一名新遂昌人。在她看来，遂昌虽是小县，但政策有诚意，她在这里大有用武之地。

　　据悉，遂昌仅去年就招引各类人才1530人，同比增长 205.4%。

　　在浙江，即便丽水、衢州这样所辖县（市、区）都是山区县的地区，创业创新氛围也非常浓厚。截至今年6月底，丽水、衢州各有在册市场主体30.7万、26.1万户，同比增长11.58%和9.68%。其中，丽水的增幅连续6个月排名全省第二。

　　这离不开各地搭建项目平台、优化营商环境以激发各类人才创业就业的努力。

　　创业奖励最高600万元。最近，衢州人才创业园发布的一则公告，引发热议。公告不仅明确了申报项目要符合衢州鼓励发展的新材料等重点产业领域，还对人才作出多项条件，不乏“省级以上重大人才工程”“海外高层次人才”“技术成果国际领先”等关键词。

　　高要求来自多年招贤引智积累的底气。走在衢州创新创业平台的重要组成部分衢时代创新大厦，不经意间会遇上电子科技大学、复旦大学、北京邮电大学等知名高校的研发团队。大楼内的衢州东南数字经济发展研究院，已建立研发（项目）团队19个，落地科研成果近20项，实施产业化项目40多个。

　　创业圈里有句话：哪里营商环境好，人才、资金就往哪里去。赛迪顾问发布的2020营商环境百强县，苍南、江山、平阳等山区县在列。

　　90后海归大学生官文景就将营商环境视作一种特殊的信任。他回常山办大学生创业园，办房产证只用2小时，申请贷款也是网上动动手指就办成。如今，常山县大学生创业园已吸引187人前来工作创业。

　　谋求山区高质量发展，释放与挖掘人才红利是关键。实现资源和人才优势的匹配，人才能够寻找到成长空间，人才红利的势能也开始逐步释放。“人”的赋能，不仅给山区注入了新鲜血液，更盘活了发展通道。

　　侨乡青田的常住人口在过去十年中增加17.7万，增长51.26%，高于全省平均水平32.63个百分点。越来越多的华侨带着资金、名品和经验回乡创业。他们中很多人首选咖啡馆、西餐馆、红酒店等当地特色产业。

　　“民间有消费基础，华侨有渠道，更重要的是政府搭平台。”青田葡萄酒行业协会秘书长徐伟雄说。近年来，青田谋划实施侨乡进口商品城、世界红酒中心等10个平台，积极建设欧洲小镇、咖啡小镇等特色小镇，大力扶持咖啡经济、西餐经济等侨乡特色经济新业态，吸引、培育了大批专业人才，直接从业者约有6万人。

　　城镇化率最高76.73%

　　公共服务补齐短板

　　在云和务工近十年，越来越“巴适”的生活让四川人马让清大有“此间乐，不思蜀”之感：工作就在家附近，菜场就在家门口，边上的县级医院能看上省里的专家，孩子在附近影院看得到最新大片……这里虽被大山环绕，但出门15分钟内，城市生活触手可及。

　　米红表示，“马让清”们这种成本低但品质并不低的“生活”，在浙江山区县有很大的实践空间。

　　按照最新的城市规模划分标准，26县中除永嘉、平阳、苍南等为中等城市，其余都是城区常住人口50万以下的小城市。26县整体城镇化水平目前为58.1%，低于全省14个百分点。但记者对各县数据逐一分析后发现，部分县如柯城、莲都、云和、永嘉等的城镇化率已达76.73%、76.43%、73.1%和72.16%，不输于宁波、嘉兴等发达地区。

　　最近，《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》印发。结合征求意见稿来看，提高山区公共服务共享水平，加快山区新型城镇化建设、着力补齐基础设施短板，占重要席位。专家表示，在进一步推进小城市人口集中、产业集聚和公共服务集成的基础上，山区县的人居环境、生活质量将更上一层楼。

　　越来越多人口的流入，也为山区县对未来的谋篇布局带来新的挑战。

　　浙江省城市化发展研究中心主任孙雪锋建议，浙江山区县的城镇化，不能简单复制其他地区走过的路，而是要基于山区特有的实践条件和要素禀赋，聚焦特色优势、“一县一策”提升县城能级，力争走出一条具有浙江特色、山区特点的绿色、集约和可持续发展之路。承载着共同富裕示范区愿景的山区县，近年来加快实施促进以人为核心的新型城镇化战略，成效明显。

　　90后女孩王诗晴，成长在辽宁，求学于兰州，曾在杭州工作，却在了解到遂昌的城市更新相关计划后，落户这个山区县。

　　在王诗晴看来，遂昌正在全面拓展县城的空间格局，今年基础设施投入就超16亿元，新建人民医院、未来社区、城市绿道等一批项目，全面提升县城的城镇化质量。而老城区在推进的文化记忆型、亲水生态型、文教休闲型三大聚落，将再现汤显祖笔下的良辰美景，“遂昌的每一天都让我惊喜”。

　　记者在采访中发现，让孩子在自己身边接受教育，是新一代流动人口不同于父辈的地方。结合“七普”数据不难发现，26县14岁以下人口平均占比达到16.84%，近九成县的占比高于全省的13.45%。米红表示，山区如此“年轻”，应视作一种潜力。

　　是否能享受到优质教育资源，成为如今流动人口判断一地公共服务水平的重要参考，也成为山区县提升性价比的重要选项。据了解，衢江区和常山县通过与杭州锦绣育才集团、台州书生学校等合作办学，引进省市特级教师、学科名师，让学生在家门口享受优质教育资源。近年来，衢江每年教育经费投入均超过当年财政收入三分之一，2020年更是接近一半，近三年教育项目累计投资达18.4亿元……“教育投资投的是未来，值。”衢江区教育局相关负责人说。

　　人口是城市发展的现实动力，更是未来发展的潜力。人气逐渐聚拢的山区县，后发优势愈发明显。