我们这十年·来自浙江基层的报告丨平安浙江，守护祥和家园

　　海宁观潮节现场，警队巡逻保障安全。 拍友 裴誉骁 摄

　　习近平总书记明确要求浙江，从现代化总布局中谋划推进平安浙江建设；治理体系和治理能力要补齐短板；坚持和发展新时代“枫桥经验”。

　　■ 2021年群众安全感达99.19%，成为群众最有安全感的省份之一。

　　■ 建立健全风险闭环管控大平安机制，2012年至2021年，每10万人命案数从1.32下降到0.38，亿元生产总值安全事故起数从0.679下降到0.017。

　　■ 构建起“一中心四平台一网格”基层治理体系，来信来访数从2012年的37.3万件（人）次下降到2021年的14.6万件（人）次。县级矛调中心实现全覆盖。

　　■ 目前，10个设区市、83个县（市、区）被授予平安金鼎，其中7个设区市、61个县（市、区）被授予一星平安金鼎。

　　民警在进行禁毒宣传直播。 省委政法委供图

　　过去十年，浙江始终遵循“大平安”理念，进一步发展人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，助力续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的浙江篇章。平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。如今，平安浙江建设惠及人民群众生活的方方面面，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。现在，让我们一起来听听浙江人的平安故事。

　　大市派出所民警在下姜村巡逻。淳安县公安局供图

　　淳安县公安局大市派出所民警章维斌：

　　以“三能”标准担当作为

　　我已经有40年警龄了，曾经在淳安县公安局下辖的派出所、刑侦大队、法制大队等多个岗位都工作过。如今，我到大市派出所当了一名社区民警。大名鼎鼎的下姜村，就在我们的辖区。

　　看到城乡安宁和谐、群众安居乐业，是我职业生涯最大的欣慰。过去十年，是一段难忘又珍贵的岁月，我参与并见证了浙江社会治安的持续改善。

　　“平常时间能看得出来，关键时刻能冲得出来，危急时刻能豁得出来”，现在到淳安县公安局，进门就能看到这“三能”。我们全省公安民警，就是以“三能”的标准，始终把打击违法犯罪、维护社会稳定作为目标追求。

　　“平常时间能看得出来”，公安工作重点在平时。十年前，乡村（社区）矛盾纠纷多，治安案件多发易发。近年来，我们不断夯实基层基础，把工作做到平时，建起乡村警务室、社区警务站。小案不小看、小事不小办，我们深化破民案、办民事、解民忧、帮民忙、惠民利“五民工程”。这样既提升了民警的业务能力，又进一步密切了警民关系。民警在基层治理中的“好帮手”越来越多。我所在的大市派出所，发动民宿业主、民安救援队、民兵、乡贤等人员组成的“下姜管家”，齐心协力使治安隐患化解在小、处置在早。这两年，我们实现了警情和发案的“双降”。

　　“关键时刻能冲得出来”，对民警而言就是要担当作为，主动求变。关键时刻能破大案要案，是民警的职责。这几年，我们针对新出现的恶性案件，发生一起就侦破一起。

　　如今，电信网络诈骗等新型犯罪越来越多。我们依托数字化改革成果，通过大数据筛选出易受骗或正在受骗的人群，精准宣传防范，进一步降低发案率。

　　“危急时刻能豁得出来”，公安民警是和平年代牺牲最多的一支队伍。防汛防台、应急救援，总能看到公安民警的身影。这两年，我们还奋战在抗疫第一线。今年春节，我和许多同事就是在隔离酒店度过的，20多天没回家，协助做好人员转运和秩序维护等工作。

　　我想，只要全省公安民警都能坚守职责，守护好每一个基层小单元，就能汇聚成全省的“大平安”。

　　江北区一起矛盾纠纷调解现场。拍友 陈灵燕 摄

　　江北区社会治理中心调解员王军民：

　　矛盾纠纷一站式化解

　　我是学法律的，今年55岁，刚参加工作时在司法部门调解科，后来当过公证员、做过法官，也在法律援助中心工作过，现在从事人民调解工作，成功调解过上千起矛盾纠纷。

　　以前，群众遇到矛盾纠纷，需要“来回跑”“反复跑”“多头跑”，还面临“难解决”的情况。过去十年，省市区一直在改革，核心目的就是让群众在“家门口”就能解决烦心事。把“最多跑一次”“最多跑一地”理念运用到社会治理领域，逐步实现了“小事不出村（社区）”“云上就能办”，矛盾纠纷化解越来越高效。

　　过去，社会矛盾纠纷调处资源分散在各个部门。2019年，全省各县（市、区）陆续成立社会矛盾纠纷调处化解中心，整合各类调处资源。现在，只要进一扇门，基本就能实现矛盾纠纷“一站式”解决。

　　2019年12月，江北区成立了社会矛盾纠纷调处化解中心，整合信访、公安、司法、人社等部门，还有律师、调解员、心理咨询师等常驻。为了更充分调动党委、政府、社会和群众等多种力量实现精细化治理，江北区还建立了826个网格，每个网格都有网格长和专兼职网格员，他们既能发现社会治理中出现的隐患，又是第一线的调解员。

　　以前是出了事情“看急诊”，现在要逐步向“治已病、防未病”转变。这两年，我们利用数字化改革成果，推动基层治理从“单一矛盾纠纷化解”逐步向“风险监测、预警预判”转变，提前把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　2022年4月，江北区在原矛调中心的基础上成立了社会治理中心，集运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等功能于一体，推动数字化改革成果在基层治理领域广泛运用。

　　比如，我们在全省率先开发、投入使用首个消防通道数字化管理系统，只要监控拍摄到消防通道有违停车辆，会自动通过后台发送违停告知短信给车主，这个过程只需要几秒钟。据统计，截至8月底，“非接触”执法模式已办理小区消防通道堵塞案件2235起，发送告知短信6000余条。系统上线后，我们再也没有接到此类投诉。

　　志愿者在织里镇街头参与文明劝导。 织里镇供图

　　吴兴区织里镇社会管理办公室主任许乐：

　　分好“责任田” 治理更精细

　　2012年到2022年，我在织里镇工作了10个年头，深刻感受到这十年的变迁。

　　这个因童装闻名的小镇，拥有中国最大规模的童装产业集群。产业的壮大，吸引了45万名新老织里人在这里生活，其中外来人口35万。庞杂的人口、众多的企业，随之而来的是合同、劳务等各类纠纷，社会治理挑战很大。

　　在织里镇当干部，压力挺大的。我们在编干部才200多人，怎么管好这么多人？我们想到，深化浙江走在全国前列的“网格化管理、组团式服务”，将每一个网格治理好了，整个镇就治理好了。

　　一个网格就是一块“责任田”。我们按照地域特色进行网格设置，“责任田”越分越精细。织里镇现在共有128个网格，微网格577个，不仅对原来的网格进行全盘、科学整合，将所有网格员统一身份，还把执法、安监等部门职权下放，市场、交通、市政、环卫等部门设专人联系，让基层有了更多发现问题的“眼睛”和全天候解决问题的“手脚”。每个网格内的老百姓反映问题不用找部门，只要找网格员就能直接处理，办事更加便捷。

　　结合城乡社区现代化建设，今年我们集中红色资源，将3700多名党员进驻到网格中，进一步充实网格力量，使网格治理变得更精细。

　　为了让改革顺利推进，我作为镇全科网格改革试点工作小组成员之一，每月都会找相关职能部门和网格员代表进行座谈，听听他们的意见和建议。今年4月，有网格员建议，要明确网格员具体需要完成的任务。根据建议，我们修改了《织里镇全科网格员工作手册》，目前仍在不断完善中。

　　平安是百姓福祉。十年间，我们在健全治理机制、充实网格力量的同时，还发动社会力量广泛参与，特别是“平安大姐”“老兵驿站”“平安公益联盟”以及17个异地商会等社会组织多方参与的“大调解”，成功化解各类矛盾纠纷，凝聚人心，形成“以新助新”织里模式，让新老居民共治共享、融合发展。

　　如今，织里镇经济社会发展越来越快，居民人均收入年均增长11%。群众对党委、政府满意率达98.8%，小镇已变成一座和谐安定、百姓安居的产业新城。

　　舟山市普陀区市民在24小时5G智助警务亭办理业务。 拍友 邹训永 摄

　　大平安护航新发展

　　平安绘就的底色，让浙江高质量发展建设共同富裕示范区更显成色。

　　十年来，浙江全省上下沿着习近平总书记开创的平安浙江建设道路砥砺前行，风险闭环管控大平安机制不断完善、社会治理效能不断彰显、改革创新成果不断涌现。

　　2021年浙江群众安全感达99.19%，位居全国前列。

　　作为一张亮丽的金名片，平安浙江建设，早已从传统意义上的生命财产安全，上升到安业、安居、安康、安心等各方面，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。

　　涵盖经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的“大平安”，有力守护着浙江经济社会的稳定快速发展、人民群众的安居乐业。

　　城市里，社区警务站24小时警灯闪烁，治安民警巡逻不停；在乡村，驻村警务室就在身边，打通警务服务“最后一公里”。不断织密的安全网、持续拧紧的安全阀，为群众带来实实在在的安全感。

　　为期三年的扫黑除恶专项斗争，浙江共打掉黑恶团伙3474个，抓获犯罪嫌疑人3万多人，推动基层社会、政治、经济生态进一步净化。全省刑事立案、命案数量持续下降，2021年较2016年分别下降24.3%、46.3%。

　　一手抓经济报表，一手抓平安报表，已成为全省上下的共识，全领域风险识别和闭环管控理念深入人心。按照“遏重大、降较大、减总量”总体要求，浙江全面落实公共安全行业监管责任，完善食品药品安全、生态环境、防灾救灾等工作机制，各领域安全事故起数、伤亡人数持续下降，重特大安全事故得到有效遏制。

　　基础不牢，地动山摇。作为“枫桥经验”的发源地，浙江始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化群防群治，夯实基层基础，使“枫桥经验”在服务群众、预防化解矛盾纠纷等工作中，发挥出更大效能，展现出历久弥新的魅力。

　　在浙江，县级矛调中心（社会治理中心）实现全覆盖，涵盖综治工作、监管执法、应急管理、公共服务的“四个平台”，30多万个智慧网格成为精细化治理最小单元。2021年，全省县级矛调中心接待群众130.3万人次，受理各类矛盾纠纷71.72万件，办结率92.97%。“小事不出村、大事不出镇、化解在县域、矛盾不上交”，县域已成为浙江防范化解重大矛盾风险的“终点站”。

　　建设平安浙江，群众既是受益者，也是重要的参与者和建设者。“武林大妈”“东海渔嫂”“红枫义警”“西湖群众”等越来越多的平安志愿者和社会组织主动参与，共建共治共享的社会治理共同体进一步形成。

　　新冠肺炎疫情防控、涉网新型犯罪等新的重大风险挑战层出不穷，如何化解？浙江通过数字化改革，提升整体智治水平。浙江省矛盾纠纷协同化解系统、平安风险监测预警防控平台、反电诈、金融风险防范与处置、“民呼我为”等一批数字化场景应用，破解了传统方法难以解决的问题。

　　武林大妈管出满满幸福

　　早上8时，杭州武林路渐渐热闹起来，沿街的商铺陆续打开门面，迎接新的一天。在这条杭州老牌的商业街上，家住拱墅区武林街道长寿社区的俞翠英身着绣有“武林大妈”卡通图案的红马甲，开始了沿街走访。

　　无论刮风下雨，周边商户、居民都能看见她走街串巷的身影。“服务邻里、守护平安，我们人人都是‘武林大妈’。”在这片充满市井味、烟火气的杭州老城区里，俞翠英和大家一起，见证并守护着平安与幸福。

　　今年65岁的俞翠英义务担任“武林大妈”平安志愿者已经6年多了。2016年，街道招募平安志愿者，她马上报名，成为杭州市第一批“武林大妈”。

　　十年前，在这片人来人往、喧闹繁华的区域里，小偷小摸、消费矛盾、邻里纠纷等问题不同程度存在，成了当地居民的一块心病。“当时这里的治安秩序不太好。”俞翠英说，武林街道环境较为复杂，是杭州主城区人口密度最大、经济活跃度最高的街道之一，既有步行街又有许多开放式老小区，一天人流量多达数十万。

　　以武林夜市为例，这是不少游客来杭州旅游的一个重要打卡点。但夜宵商家消防隐患、油烟污染等问题，此前一直困扰着周边居民。事不大，但管起来却不容易。一个城市少不了烟火气，如果一味靠行政手段处罚处置，难免影响城市活力。

　　2016年以来，杭州一方面对武林区块开展老旧小区改造等一系列硬件上的提升，另一方面在基层治理上不断创新，探索共建共治共享的基层治理新模式。“武林大妈”就是群防群治的一次探索。

　　“武林大妈”们好管“闲事”也能管“闲事”。商家灭火器快过期了，上门催换；邻居间有纠纷，主动调解。每年“武林大妈”上报消除安全隐患500多起，调解纠纷百余起。“我为人人，人人为我。”俞翠英说，在大家的共同守护下，街区有秩序更有活力，一张群防群治的社会治理网，让社区居民在浓浓烟火气里品味平安幸福。