数字化改革如何走深走稳

　　10月29日，省委改革办（省数改办）公布了2022年数字化改革“最系列”成果，104项最佳应用、15项最强大脑、15项最优规则、15项最响话语分别入选。

　　这149项成果，是一年多来浙江数字化改革成效的集中体现。从防汛防台、公权力监管等“老问题”，到平台经济规范化运行、疫情防控精密智控等新挑战，浙江均用数字化改革给出了全新解法。

　　党的二十大报告擘画了中国式现代化的宏伟蓝图。浙江在全国率先启动数字化改革，并把它作为省域现代化先行和高质量发展建设共同富裕示范区的“船”和“桥”。作为浙江全面深化改革的总抓手，数字化改革需要向深度和广度进军，依托先发优势，推进中国式现代化在浙江的生动实践。

　　持续聚焦重大问题

　　破解深层次矛盾

　　改革只有进行时，没有完成时。数字化改革，持续聚焦我省一些重点领域和关键环节。比如，通过数字化改革，重塑科教体制和人才体制，为创新驱动发展提供更有力的支撑。又如，以数字化改革完善分配制度，助力“扩中提低”等。

　　今年，我省确定了94项重大改革、143个重大应用建设、21项牵一发动全身重大改革。这些重大改革和重大应用，重点围绕我省经济社会发展中面临的一些重大机制障碍和瓶颈制约。

　　抓好这些关键改革，特别是其中的牵一发动全身重大改革，来引领撬动各方面各领域改革，是浙江全面深化改革的推进路径，也是数字化改革能持续取得实效的关键所在。

　　比如，建立健全公权力大数据监督机制，是我省在省域层面坚持和完善党和国家监督体系的有益实践。通过数字化改革，公权力监督从过去的靠“人力”，正逐步转变为依托大数据监督。基于海量数据、高级算法，“公权力大数据监督”应用对“算力”进行深度挖掘运用，以数字化进一步推动正风肃纪反腐，提升监督效能。

　　截至8月，“公权力大数据监督”应用已归集行权数据9600万条，产生红色预警3.7万条，挽回直接损失9500万元。下一步，我省还将推动改革走向深入，迭代升级“公权力大数据监督”应用，进一步提高预警发现问题能力、趋势分析研判能力，并对预警信息进行闭环管理。

　　“数字化改革，要撬动体制机制改革创新取得重大突破，着力打破与数字时代不相适应的生产方式、生活方式、治理方式，推进经济社会深层次系统性制度性重塑。”浙江大学管理学院教授刘渊说，这是数字化改革一年多来的宝贵经验，也是下一步推动改革的重点。

　　运用新工具手段方法

　　提升省域治理的现代化水平

　　旧地图找不到新大陆。迈向现代化不能仅凭赤手空拳，需要有更宽广的视野，来找到与之相适应的工具手段方法。

　　数字化改革，解决不少过去想解决却一直无法解决的难题。“防汛防台在线”应用，实现了面对灾情时省市县乡村五级的高效指挥，提升了监测预警、风险排摸、风险管控、人员转移、抢险救援、协同合作等方面能力。在去年抗击台风“烟花”期间，各地各部门在该应用的辅助下，紧急调拨各类物资20.6万件，转移危险区域人员200万人。

　　数字化改革打破了传统手段无法跨越的时空、部门、层级等界限，用新的工具手段方法提升省域治理的现代化水平。

　　浙里民生“关键小事”智能速办应用，把人的生命周期中50余件最高频的“关键小事”集成到一个应用中，实现服务事项省心办、无感办、快速办。到8月底，该应用办件量突破1800万件，得到了群众好评。

　　应用是否管用实用好用，是对工具手段方法的重要评判。

　　与过去不同，在重塑线下的业务流程、体制机制、制度规范的同时，数字化改革还上线了一批数字化应用。每个应用都直接面向用户，需经受各级干部、企业群众等检验和评价。

　　改革成果的评价是多维的，也意味着在下一步数字化改革推进过程中，需要拓展改革的广度，让社会、企业和个人共同参与。这一方面能精准识别各方需求，另一方面激发各多元主体活力，对数字化改革的工具手段方法做进一步完善。

　　以机制的确定性

　　确保改革的稳定性

　　数字化改革行稳致远，必须进一步建立健全有效推进机制。目前，从各地各部门看，都形成了“一把手”亲自抓改革的机制；从大系统看，浙江数字化改革有了一体化智能化公共数据平台，党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层治理等“6+1”系统以及理论体系和制度体系构成的数字化改革话语体系。

　　以浙江省市场监管局为例，至今年上半年已上线14个重大应用，实现核心业务数字化全覆盖，不仅在全省数字化改革中领跑，更重要的是破解了在平台经济规范运行、外卖行业管理、冷链管理等160多个行业中的痛点难点问题。

　　在接下来的改革中，各地各部门也将按照“一件事”多跨协同的方式，逐步实现各领域核心业务全覆盖。

　　避免碎片化和低水平重复建设，是确保改革不走偏的关键，这也是我省此前在改革中一直强调的。

　　一方面，各地各部门要抓住国家所需、群众所盼、未来所向，突出问题导向，不断谋划推进重大改革；另一方面，“一地创新、全省共享”机制要迭代完善，推动各地部门的应用能在更大范围内复制推广，调动起社会各界和基层参与改革的积极性、主动性和创造性。

　　值得一提的是，在29日发布的改革成果中，15项最佳规则和15项最响话语，已将前期数字化改革的经验进行了固化，形成了长效机制。比如《浙江省公共数据条例》，对公共数据的管理和应用创新、保障数字化改革推进、深化数字浙江建设等在法律层面进行了明确。