钱江新城夜景 快拍小友 徐晖18 摄

市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动动员大会·拥江发展战略

　　今后杭州怎么发展？昨天召开的市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动动员大会上，市委书记赵一德提出了“努力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市”。

　　在他的讲话里，还有一个词特别醒目——“实施拥江发展战略”。

　　我们的城市空间，在先后实施了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”等战略后，又一次迎来了新的发展平台。

　　什么是“拥江发展战略”？

　　“江”，当然是我们的“母亲河”钱塘江。实施“拥江发展战略”，就是以杭州境内235公里钱塘江为主轴，打造“沿江开发、跨江发展”升级版，实现跨江发展向拥江发展的大跨越。

　　城市发展规划的制定，是“一盘棋”，既要有传承也要有发展。我们一边继续坚定不移地把本轮城市总规执行好、落实好，一边也把目光放得更远，2020年后怎么布局，怎么样的城市空间更符合城市国际化的需要，考虑到杭州历史、资源、功能、文化等综合因素，“拥江发展”应运而生。

　　赵书记在会上说，实施拥江发展战略，是保护“母亲河”、造福子孙后代的千年大计，是实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”嬗变的接力工程，是以城带乡、以东带西、构建城乡共富共美新格局的重大举措。

　　为什么要实施拥江发展战略？

　　拥江发展不是我们城市的特例。纵观世界知名城市，大多把江河海岸线作为城市发展轴，伦敦有泰晤士河、巴黎有塞纳河、香港有香江、上海有黄浦江，这些江河海岸线先天的文化特色、资源禀赋、发展空间优势，为城市发展提供了巨大的发展潜力。

　　杭州也有这样的优势——钱塘江。

　　今年4月举行的市两会上，《统筹打造钱塘江城市新核心 加快推进世界名城建设步伐》成为政协第十一届杭州市委员会第一次会议建议案。

　　“全会建议案”，这是以政协杭州市委员会名义向中共杭州市委、市人民政府提出的建议案，一般每年不超过3件，必须要有全局性、前瞻性、可行性。

　　在建议案中，清晰提到“钱塘江城市新核心”这个新名词——以钱塘江为发展轴带，以钱江新城、钱江世纪城和奥体博览城为中心，沿钱塘江两岸一定纵深，向东延伸至大江东和下沙，向西上溯富阳行政区。希望通过新核心带动，努力把杭州建设成为世界城市群第六极——长三角“金南翼”的中心。

　　也是在这次市“两会”上，省委常委、杭州市委书记赵一德在审议政府工作报告时提出，杭州未来发展要立足“拥江发展”。

　　这并不是赵书记第一次在公开场合提到“拥江发展”这个概念。

　　去年底以来，他在江干、上城等城区调研时，一直在探讨这个话题。今年1月17日，赵书记在参加江干区城中村改造暨“六社联动”征迁动员大会上提出，杭州未来的发展，就是要拥江发展，把钱塘江打造成一条生态带、景观带、旅游带、产业带，把钱塘江变成杭州“市内的江”、“城中的江”。

　　1月19日，在杭州城研中心听取杭州城市学研究工作汇报后，赵书记又专门谈到如何积极拥抱“钱塘江时代”：要坚持以规划为引领，以法律为保障，做好钱塘江保护开发这篇文章，推动杭州跨江、拥江发展。

　　拥江发展战略是否可行？

　　城市发展战略是一座城市未来发展的总纲领，来不得半点马虎，决定实施必须慎之又慎。

　　因此，昨天的城市工作会议也比平日的工作会议规格更高。上午赵一德书记做“城市工作”主题报告后，下午赵书记和徐立毅市长还分别参加了分组讨论。

　　赵书记的《报告》还特别注明是“讨论稿”。分组讨论会上他解释说，之所以用“讨论稿”，就是因为重大决策要特别慎重，要和大家再好好讨论讨论，提出实施“拥江发展战略”合不合适，还有哪些内容需要补充。

　　实施好拥江发展战略，最重要的是做好规划。

　　会上赵一德书记强调，实施拥江发展战略，必须着眼长远加强顶层设计，抓住城市总归修编这个龙头。

　　具体来说，就是要把握好五条基本原则——守住底线、多规融合；疏密有度、三生融合；快慢结合、产城融合；市域一体、城乡融合；区域协同、开放融合。

　　事实上，杭州提出实施拥江发展战略前做过大量论证。

　　4月11日，杭州市就邀请了国内规划领域知名专家教授，征求钱塘江两岸开发的意见建议。

　　上海市城市规划设计研究院资深规划师奚文沁建议，加强公共活动区域的路网密度，兼顾慢行交通和轨道交通，加强对工业遗产的认识，生态与景观的有机结合。

　　浙江大学教授杨建军的观点是，杭州的特点是精致、和谐、大气、开放，要依据钱塘江的特征和城市布局模式坚持分段考虑，不能一并搞大规模的开发建设。

　　南京大学规划院战略研究室主任耿磊提出，应该把符合新的产业发展导向、未来国际化发展需求的新功能植入其中，同时借助新的区块提供新的生活空间，借助压力促进新的板块成长。

　　怎么做好“拥”的文章？

　　历史上，杭州城市发展格局主要依西湖而建，城市格局相对较小。进入本世纪初，杭州提出“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”，由西湖时代迈向钱塘江时代的城市发展战略。

　　昨天会议提出的“拥江发展战略”，是“沿江开发、跨江发展”的升级版，升级版到底升级了什么？市规划局局长张勤认为，一是升级了综合开发与利用范围。二是升级了综合开发利用方式，按照城乡区域一体化协同发展要求，重点做好生产、生活、生态的融合发展。三是升级了治理能力，今天的会议把“拥江发展”上升到“城市发展战略高度”，有利于凝聚沿线共识，统一发展理念和目标。

　　实施拥江发展战略，目的是打造宜居宜业、产城融合的“三江两岸”城市带、产业带、景观带、生态带、文化带，把之江的“之”字写得更优美、更雄厚，使钱江两岸成为践行“两山”理论的新样板。

　　赵书记在会上提到，实施拥江发展战略，要重点做好钱塘江两岸综合保护与利用、“城中村”改造提升、地下空间开发利用这三件要事。

　　钱塘江变成“城中江”

　　五、六、七堡纳入钱江新城

　　“实施拥江发展战略”虽然刚提出，但很多工作已经在做了。

　　比如，钱江新城率先扩容，根据市规划局公示的四堡七堡单元控制性详细规划， 五、六、七堡将纳入钱江新城，成为杭州沿江发展的新空间。

　　这几个“堡”蛮有来历，1958年以来，沿江四季青、彭埠两地的社员群众，开始以大队为单位自发组织筑堤围涂，并断断续续持续了几十年，范围涉及江干、余杭、下沙、海宁等多地，规模庞大。多亏了当年的大围垦，今天江干区沿江多出了7463.73公顷土地。四堡、五堡、六堡、七堡这一片老杭海路以南区块，基本上是七八十年代围垦后留下来的。

　　而根据规划，这些区域会成为钱江新城2.0新区，是一个现代沿江区块。

　　未来的这里，首先交通和配套非常强大，设御道站、五堡站、六堡站、七堡老街站、艮山东路站5个地铁站、4处公交首末站、2处公共交通站场、8个快速公交停靠站、14处社会停车场、6个农贸市场、3个社区养老院（居家养老中心）、3个文化广场等。

　　最重要的是宜居，会引入国际化社区概念，更强调公共空间。这片区域的规划参考了美国加州尔湾市国际化社区等案例，将开设包括杭高钱江校区在内的4所中学、8所小学、12所幼儿园等，今后还将大力发展国际学校、双语指示牌、加大绿化等配套公共设施，吸引越来越多的外籍人士入住。