浙江在线4月12日讯（浙江在线记者 印梦怡 通讯员 杨文龙）近日，记者跟随杭州市国土局蹲点调研组，来到距离杭州市区70多公里的临安区天目山镇。在这里，一场攸关人地关系的农村变革，正如火如荼地上演着。

　　杭州农村宅基地确权发证

　　村民贷款从此有了保障

　　过去，农村宅基地制度主要体现了居住权的保障，而“财产权”则相对缺失。近几年，把全国上亿亩宅基地这个沉睡的巨额财富搞活，来撬动银行贷款和社会投资，这一“振兴乡村”的呼声已愈加迫切。

　　如何打开这个巨大的市场？首先需要兑现“财产权”，在保障的基础上完成激活。2018年中央明确提出宅基地实行“三权分置”：完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。

　　杭州对此积极探索实践，早在去年11月，天目山镇一都村、周云村边作为宅基地“三权分置”试点，两个村村民陆续领到了宅基地及住房一体的不动产权证。截至目前，一都村已陆续发证114本、周云村发证203本，这一数字也在不断更新。

　　这一变革的重要性不言而喻，村民拿到不动产权证，意味着明确了宅基地的资格权，无异于吃了一颗“定心丸”。

　　周云村村民王力（化名）表示：“就在拿证前，家里要装光伏发电系统，但要提供房产证。以前村里房子没证，要怎么证明这房子是我的呢？得去村里、镇里、国土部门等各个单位打报告要证明。现在有了证，一切都简单了。”

　　此外，要搞农家乐，营业执照也需要提供不动产权证。尤其是办理贷款业务，在过去，农民要办理贷款十分艰难，只能经过联户担保，不仅门槛高、利率高，也极大约束了农业开展。但有了不动产权证后，情况全然不同了。

　　厘清了人地关系

　　盘活了农村土地

　　“宅改”后的天目山镇，变化翻天覆地。

　　曾经闲置的农房“摇身一变”，成了乡村旅游的“根据地”民宿，如一都村的夏家民宿集群；曾经破败的棚户房经过调剂置换，腾挪出了用于公寓楼及回迁安置小区的建设用地，让部分造不起房子或家庭条件较为困难的村民可以选择性地安置。

　　在一都村，村委书记俞涛冲告诉记者，去年至今，一都村已腾挪出30多亩土地，其中有三分之一将用于建造安置小区，其余部分除停车场等配套设施外，还计划利用地理优势引进滑翔伞基地等项目。

　　周云村村委书记胡立伟说：“村里总共就323户，但是闲置农房和厂房、猪棚等几乎占了大半。去年到现在已经拆了102处闲置空房，村容村貌变化相当大。”胡立伟表示，在过去，农村的一大弊病便是人地关系不清晰，但随着“宅改”的深入，盘活利用闲置农房、推进“一户一宅”，村子焕然一新。与此同时，村民收益也有了明显增长，通过集中流转方式，周云村去年把700多亩土地流转给当地供销社，实现了成片规模化农业生产经营。

　　下一步，杭州将继续加快房地一体的农村不动产确权登记，推进利用存量集体建设用地建设租赁用房，发展乡村旅游、现代农业等特色产业；有效利用零星分散的存量建设用地，因地制宜地推进土地综合整治。