杭州市中国特色社会主义理论体系研究中心

　　党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化。浙江省委十四届六次会议提出，要高水平推进省域治理现代化的责任担当，努力在“八八战略”指引下开创省域治理现代化的新局面，打造浙江特色社会治理现代化模式。日前，杭州市委十二届八次全体（扩大）会议推出“善治六策”：开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路，也为杭州的社会治理的制度建设和能力建设指明了方向。

　　社会治理是政府的五大职能之一，也是最具有中国特色的政府职能领域。事实上，社会治理在英文中没有对应的专业概念。中国特色社会主义社会治理之路，就是要围绕建设更高水平平安中国的目标要求，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。

　　近年来，杭州在推动市域社会治理方面积极探索党建领和、社会协和、专业维和、智慧促和、法治守和、文化育和的“六和”社会治理机制，在推动市域社会治理现代化方面取得了显著成效。结合十九届四中全会精神和省委十四届六次会议的战略部署，需要进一步深刻理解和认识市域在社会治理中的统领作用，并强化机制建设，不断提高市域社会治理的统筹谋划能力、共建共治能力、防控处置能力、数字治理能力、依法善治能力和舆论引导能力。

　　首先，市域社会治理现代化要进一步加强社会治理中的市级统筹协调能力。社会治理是一个包含多层级政府职能的治理体系。随着社会治理重心下移、城市进程的加速和社会治理问题的复杂化，强化市级政府在社会治理中的枢纽功能和统筹协调能力日益显得重要而迫切。市级政府既具有整合物质资源、文化资源、智力资源、信息资源等多种资源的优势，又有协调市县乡政府的优势，能够在化解多发社会治理问题、处理重大社会事件中发挥统领作用。因此，需要探索具体实现市域在社会治理中统筹协调功能的相关制度建设和平台建设，包括进一步发挥市级在社会治理中的智慧化和专业化优势、理清市县乡之间的社会治理职能、建立市级的统筹协调机制、建立市县乡之间的协同新载体等。

　　其次，市域社会治理现代化要进一步探索社会治理的载体和机制建设。经过多年的探索实践，当前基本构建起了社会治理的多元机制，在党委领导、政府负责之外，各级党委政府及社会各界探索出大量推动社会协同、民主协调和公众参与的新机制，不断推动社会治理走向共建共治和共享。但我们也看到，社会治理领域存在着不够灵活的机制创新、不够规范的机制引入等问题，不断涌现的社会治理创新和机制存在着如何真正有效发挥作用、各机制之间如何协调运行，以及如何在出现新的社会治理问题时动态调整相关机制等问题。因此，在表面的社会治理创新繁荣之下，需要进一步理顺社会治理多元机制的逻辑关系，实现多元机制的有机衔接和良性互动，从而真正提升社会治理效能。包括顺应市域社会治理现代化的新要求，探索群团改革、政府购买服务和基层多元主体协同治理的新机制和新载体，整合已有的基层党建、基层执法和基层自治机制，统筹好政府服务、市场服务和社会服务的相关机制，实现市域统筹协调和基层多元机制的有机衔接。

　　再次，市域社会治理现代化需要进一步围绕重点难点问题在关键领域环节进行探索创新。社会治理是一项包含多方面多层次内容的复杂领域，尤其是与经济建设相比，社会领域涉及的主要是人的问题，人们的思维习惯、价值选择、社会不同群体之间的利益格局等，都深刻影响社会治理的进程。因此，市域社会治理现代化的实现是一个长期的过程。在社会治理现代化的推进过程中，需要在遵循社会治理规律的基础上，营造鼓励各级政府和社会各界积极探索社会治理创新的文化，围绕社会治理的重点难点问题不断探索新机制、新模式和新路径。比如，在科技支撑上，可以城市大脑为基础平台，进一步探索城市大脑和信息技术在社会治理中的大数据挖掘、算法优化和空间治理创新；在民主协商上，杭州实践多年的“我们圆桌会”、余杭“众人的事情由众人商量”的基层民主协商机制、“杭网议事厅”、“湖滨晴雨工作室”等创新带来了良好治理效果，因此可进一步通过对各创新的总结提炼，将点的创新上升为普遍性的治理逻辑、治理原则和治理机制，形成杭州全域的民主协商指导原则，进一步推动基层的民主协商实践，最终形成社会治理民主协商的氛围，民主协商的机制和民主协商的治理文化。在政社良性互动方面，杭州十多年来一直坚持的为民办实事长效机制、以民主促民生的创新实践、公述民评电视问政、12345市长公开热线等机制和载体，有效推动了党政部门与社会各界的良性互动，下一步可在相关创新基础上，进一步整合相关创新载体，探索政社良性互动的组织机制，实现市域政社良性互动的顶层设计。

　　总体而言，市域社会治理现代化问题，首先是个空间和场域治理问题，其次是个制度体系建设问题，通过在市域空间整体思考社会治理的制度体系建设，以及通过制度体系建设实现市域空间的协同治理，最终目的是提升全市域的社会治理效能，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　（执笔人：汪锦军 浙江工商大学公共管理学院教授）