永康法院龙山法庭案件量五年减半

　——探寻矛盾多元化解与案件逐年减少的“龙山经验”

　　近年来，针对法院案件量普遍爆发式增长的现实状况，永康市人民法院提出“让纠纷尽可能地化解在诉前，案件尽可能地解决在庭前”的工作思路，要求各庭室特别是基层法庭要指导前移、功能前移、调解前移，紧紧依靠党委，发动群众，发挥司法引领、推动、保障的作用，去激活基层调解网络，畅通纠纷解决渠道。在各地法院案件量普遍仍以10个、20个百分点逐年增长的情况下，永康法院收案数自2015年回落后基本持平，年均增长在1%以下。先行试点的龙山法庭收案数逐年下降，2013年收案806件，至2017年下降为401件，下降了50.25%。法庭所辖龙山、西溪两镇营商环境持续优化，用工环境大幅改善，综治排名位列永康前茅。法庭指导调解案件也从2014年的239件降到2017年的18件，审理案件“零信访”，形成了基层矛盾纠纷多元化解的“龙山经验”。

调解纠纷

　　在龙山法庭辖区，党委政府的认识十分明确：综治环境要平稳，信访要减少，必须将矛盾化解在一线，化解在初始阶段。法庭的案件一定要降下来——辖区党委把法庭的案件量作为评价基层一线自净功能的风向标。

　　建立了机制。出台《构建矛盾纠纷多元化解实施意见》《矛盾纠纷调处中心工作制度》《联村干部矛盾纠纷排查调处工作考核办法》《对村（企）矛盾纠纷调处积分奖励办法》等文件，从镇到村，有奖有惩，调解组织从“可调可不调”变成“必须调”，纠纷调解真正作为乡镇综治的重要内容，落地生根。

　　搭起了框架。建立五级治理团队：红星网格调解团、红色领军调解团、区域难题共商团、红色车间调解团和矛盾纠纷多元化解机关联盟，分别对应党建网格、调解能手、区域党委成员以及企业党建联盟、两新企业党组织等单位，既独立就各自领域开展矛盾纠纷排查化解，也在必要时联动联调。

　　形成了规范。在龙山辖区，有一张一站式矛盾纠纷化解流程图：多渠道收集，一个口子归集，扇形分流，谁负责、谁参与、谁实施，都有清晰的处置流程和责任归属。起始端，就是镇综治中心，联合公安、检察、司法、劳动等部门，建立了联席会议、信息通报、预警评估等联调机制。法庭案件量，成为了辖区党委评价基层一线自净功能的风向标。这，也正是龙山法庭案件连年下降最主要的秘诀所在。

了解民情

　　引导地方善治

　　指导调解优化服务

　　龙山法庭始终坚持法庭引导前移、庭长重心下移，变坐堂问案为进村进企、指导调解、提供法律服务，集中力量搭建大调解网络。五年间，龙山法庭的案件量逐年下降，与各地案件量大幅增长形成鲜明对比。不仅如此，依托永康是南宋陈亮故里、“义利并举”理念，不遗余力宣传“有纠纷，要依法表达诉求，但好讼、滥讼不是法治思维、和谐社会”的思维，大力倡导无讼创建。

　　开展“无讼”村创建。出台《争创“无讼村”指导意见》，推动制定永康市“无讼无案”村创建评定标准。12个村成为永康首批“无讼”示范村。2017年12月，永康市“无讼村”创建暨基层矛盾纠纷多元化解机制建设现场会在龙山召开，“无讼村”创建工作在永康全域推开。

　　培育治调能力。抽样阅评调解协议，组织以案释法、旁听庭审、集中授课，围绕“如何找准纠纷调解焦点”“调解中如何正确应用法律”“如何规范制作人民调解协议”等专题指导培训。治调组织业务能力提升后，需要法庭介入业务指导的数量由2014年的239件下降到2017年的18件。农村多发的雇员受害赔偿纠纷，两年间仅有两起成讼。同时，向法院提起诉讼的纠纷，法庭通过“四个平台”终端，委派、委托司法所、农村党员干部、网格联络员调解163起，已成功调解161起，调解成功率达到98.77%。

　　提升法律素养。五年来，与重点村、企结对帮扶，在6个试点村设立法庭指导工作室，共进村进企走访、提供法律咨询1000余件次。开展法律讲座百余次，巡回审判15次，以电话、微信咨询解答1200余次。进村进企走访、提供法律服务1000余件次。法律小品、法律小知识，走进了村、走进了企、走进了文化礼堂。2014年以来，辖区内非正常死亡的20余起民事纠纷，经指导后均诉前调解兑现，无一成诉。

　　激发群众力量

　　夯实矛盾化解基础

　　永康法院坚持深化三大机制建设，实行院机关诉讼服务中心立案，法庭立案，网上、跨域立案，法庭辖区司法所还设有自助立案一体机，为诉讼当事人提供便利。在此背景下，案件量仍逐年减少，基层治调力量培育作用初步显现。

　　建立调解人才库。现已有在册调解员40余名、信息员102名。其中有治调干部、“两代表一委员”、新永康人、宗教人士，也有曾经多年信访、法庭为其化解纠纷后、转而参与调解的“老刺头”。基本可逐案选取匹配的义务调解员跟踪调解。同时，注重发挥人才库骨干的调解示范作用，将业绩优秀的调解员推荐为人民陪审员，充分激发调解员的积极性，带动提升民间调解人员的调解水平。

　　建立党建网格员模式。主动对接辖区两镇 支部书记为网格长、村两委成员为网格小组长、全体党员与村民代表为网格员的“网格党建”管理模式，促成建立网格员调解机制。因纠纷化解与党建两块工作的对接，网格长、网格员，成为辖区发现矛盾、调解纠纷、协助送达的主力军。网格员诉前调解纠纷680余起，协助法庭送达400余次。日前，在永康法院党组书记、代院长楼常青的推动下，龙山镇还制定了倒查机制，制定了农村党员干部在基层社会治理中的职责清单及考核制度，明确如矛盾上交而网格未有发现、未作反映，将予责任倒查、追究。

　　村干部法庭当值。邀请村干部和乡贤到法庭当值，了解法庭工作、协助诉前调解，取得了很好的效果。已有117名村干部、乡贤到法庭当值，协助成功调解案件45件。日前，辖区党委正式发文，以“进法庭、听庭审”与“值法庭、解纠纷”为形式，由村干部排班到法庭值守，并将履职表现纳入村干部季度、年终考核和党员星级评定，着力提升基层党员干部的治调能力。

走村入户

　　分层递进过滤

　　矛盾化解有成效

　　在龙山法庭推动下，辖区乡镇形成了一套独具特色的“防小、抓大、控激化”运作模式。

　　分层递进调解。第一层：网格调解。有纠纷，网格员第一时间发现、介入，想方设法就地调处；不能调解的纠纷，上报网格小组长，由网格小组长调处。第二层：镇矛盾多元化解中心分流调解。不能就地调处的纠纷，一并进入镇矛盾纠纷多元化解中心进行繁简分流。根据纠纷的特点及性质，分为一般矛盾、行业矛盾和复杂矛盾，分流到行业部门、派出所、检察室、劳动保障监察所等部门先行调处；复杂疑难纠纷，则启动联合调解程序。法庭在各个环节提供法律服务，必要时参与联合调解。第三层：法庭调解。穷尽调解手段后，属于可诉事项的，引导诉讼。在这一过程中，法庭仍运用立案调解等多种手段开展调解，五年来，总的庭前调解率达80%以上。确实无法调解的，则加快审理进程，商事案件基本施行“三结束”制度即庭审结束、宣判结束和法律文书制作结束，当庭宣判率90.66%，尽最大可能高效定纷止争。

　　联动联合调解。在大调解网络建设中，辖区司法所是大调解的关键环节。龙山法庭指导司法所建立了“法治讲习工作室”“青少年心理矫正工作室”和“老李调解工作室”等特色调解室。各调解组织实行衔接联动，实现诉、调、裁一体化运作。如十九大开幕前夕，龙山法庭联合西溪镇政府、派出所、司法所、安监等部门连夜成功调解了一起自建房工人意外坠楼身亡事件，当场兑现赔偿，避免了可能引发的缠访、闹访危机，使问题化解在了基层、解决在了萌芽。

　　线上线下统筹调解。今年，永康被确定为全省在线矛盾纠纷多元化解平台（即ODR平台）十大先行试点单位之一。永康法院为法庭配强配足人员设备，指定专人负责，将线上线下调解统筹结合起来，以“解纷不出户”为目标，让群众随时随地享受方便、快捷、高效的解纷服务。目前已立案6件，成功调解4件。

　　法庭兜底。法庭综合调解率仍达80%以上。确实无法调解的，则加快审理进程，当庭宣判率达90.66%。实现了纠纷下降、信访下降、社会综合治理能力增强的良性循环。

   （本文图片由永康市人民法院提供）