现代农业发展，低散乱格局是避不开的现状和难题。为进一步提升农业产业化水平，保障粮食生产安全，推动农业高质量发展，义乌近日出台《义乌市农业“标准地”控制性指标和管理操作流程（试行）》，在全国率先开展农业“标准地”改革，分类管控发展利用耕地。

　　记者昨日从义乌市农业农村局了解到，在前期首批3个农业“标准地”项目落地基础上，义乌今年还将在义亭、赤岸、后宅等条件相对成熟的镇街开展第二批项目，计划年底前完成“标准地”存量提升认定3万亩、引进新增0.5万亩。在种植业试行的基础上，改革也有望向其他农业产业拓展延伸，力争通过3~5年实施，明显提升义乌农业现代化发展综合水平。

　　流转加招商夯实农业发展基础

　　“标准地”一词在农业领域是从未出现过的提法，《流程》对此给出明确定义：即全市范围内符合土地利用总规划和现代农林业产业发展规划，满足相关控制性指标要求，在土地流转基础上，通过招商引进项目发展现代农业的耕地。

　　4月4日，义乌首批3个农业“标准地”项目在佛堂和大陈镇签约。共计“标准地”2458亩，总投资超2500万元，建成后土地亩均产值可提高10%~20%，带动农户200家以上，标志着义乌农业“标准地”改革迈出实质性一步。

　　农业“标准地”项目如何操作落地？《流程》规定，优先做好土地评估和流转的基础上，镇（街道）将已经或意向流转的“标准地”公开招商，意向企业根据项目定位和控制性指标寻找合适“标准地”，竞得者与镇（街道）签订流转合同和投资建设协议书，即可开工建设。

　　“相当于对农业招商模式进行了重置。”在义乌市农业农村局产业发展科科长蒋文卫看来，改革强化事前评估，一方面由政府通过流转增加“标准地”储备量摸清底数，统筹谋划项目产业定位开展招商，利于招投双方精准匹配。另一方面，企业根据协议建设，无附加条件环节，利于厘清政府市场关系，优化投资环境，提升农业招商引资的质量和效率。

　　清沟、排水、播种。月初起，佛堂平望、上陈和南江三个村便因地制宜引进种植水稻金早09。“再过一个月，这里就是成片稻田了，预计7月中旬能收获第一批。”通过竞标，浙江万田农业开发有限公司负责人楼国三从佛堂流转出1918亩农业“标准地”，全部用于种植水稻。

　　“土地是种粮食种菜的，而不是养螃蟹种苗木的。”佛堂本是农业大镇，但随着经济发展，批量种植让苗木失去市场竞争力，也导致土壤退化，不少农村耕地闲置荒废，改革则让副镇长王育兵看到了希望，“这可以说在真正意义上实现了还地于农、还田于耕。”今年，佛堂还计划打造千亩良田，预计年底全镇水稻种植面积将达1万亩，比去年增加0.3万亩，并争取以每年0.5万亩的规模稳步增长。

　　亩均论英雄助力农业提效增收

　　土地资源日益稀缺的当下，如何让有限资源发挥更大效益，已成为农业高质量发展的题中之义。

　　佛堂镇平望村老楼的2亩地以前种着蔬菜、甘蔗、稻米，亩产不高，年收入大概2万元左右。如今，义乌市健源水稻专业合作社农业“标准地”项目落户平望，老楼的地里全部种上优质稻米，每月5000元田间管理费，加上每亩800元年租，年收预计至少涨3倍。协议还承诺，每100亩地村集体能得到1万元年终收益，当中也有老楼的一份。

　　根据法律法规对不同类型耕地农业生产管控要求，《流程》将“标准地”分为三类。一类标准地（一般农田），主要种植当年生作物和多年生作物；二类标准地（永久基本农田），主要种植当年生作物和多年生草本作物；三类标准地（粮食生产功能区），以粮食作物为主，种植其他当年生作物需种植一季粮食作物。

　　从中不难看出，农业“标准地”改革深化了亩均论英雄的导向。根据耕地性质分类，并相应制定使用“门槛”，保证土地不被乱用贱用，提高土地节约集约利用率。

　　义乌桃李春风大陈小镇建设区内，除300亩水稻生产示范基地外，义乌蓝城“标准地”项目中的240亩一、二类地便按照“标准地”标准打造成蔬菜休闲基地。“我们种植的紫色小番茄、樱桃小萝卜等新奇特优质蔬菜，定位区别于市面普通品种，专注中高档市场。”义乌大陈镇农办副主任陈伟建介绍，这240亩“标准地”将计划打造成集农事体验、亲子采摘、共享农园于一体的农旅观光体验区，在优化农村生态人居环境之余，也能吸引客流向周边引流，带动周边村民收入水平的提升。

　　就在前两天，大陈镇溪后村村口对面，其中20亩“标准地”刚刚完成清表。据透露，这里将打造面向全体义乌市民的共享菜园，预计7月会正式向社会众筹公布当季蔬菜名单，由市民出钱认领地块，切身体验蔬菜种植和采摘乐趣。

　　管理标准化倒逼农业转型升级

　　“标准地”项目的引进和落地，也在很大程度上对农户起到示范带动作用。

　　3月中旬，蓝城农业与大陈镇种粮大户楼伟丰签订农机租用合作协议。通过提供设备和农机手，楼伟丰不仅能得到每亩150元的额外收入，蓝城的标准化机械操作程序和量化要求，也帮助他提升了农耕技术，提高了生产效率。

　　佛堂和大陈的农村地块以前基本由每户农民自行打理，长期的“养生式种植”导致管理标准缺乏，效益欠佳。要想实现增收量产，必须提高机械化、科技化水平，而改革的实施将顺势淘汰低小散农企，推动实现科学化种植和标准化管理，提升农产品质量安全水平。

　　“几个人干一周的活，现在一台机器一个人轻松搞定。”对此深有感触的楼国三举了个例子，以前农村地块分散，打药的无人机刚飞起来，就飞出了自家地块碰到了别人的庄稼。土地集中流转后，机器连片操作顺畅便捷，省时又省力。

　　为确保项目高质量和经营规范化，《流程》设定“投入产出、设施装备、安全环保、面积年限、带动效益”五项控制性指标。这些指标还在《浙江省农业现代化评价指标体系》2020年目标值和农业产业发展现状的基础上上浮了20%。项目建设竣工、投产和实施一段时间后，将进行验收、履约认定和综合评估，合格的给予企业奖励，种粮的一次给予200元/亩奖励，其他作物（苗木除外）给予100元/亩奖励。不合格的责令整改，拒不整改的责令退出。这也将倒逼企业自我提档和产业转型升级。

　　“标准地”还同时限制养殖畜禽和非清洁水产，以及明显不适合义乌自然条件和严重破坏耕作层的作物。5年内规划重大产业项目、重点工程项目等拟征收的地块亦不予纳入。

　　“我们将借力改革东风，深入开展土地流转和招商引资，推动落地更多项目，促进义乌现代农业规模化、产业化、标准化发展。”蒋文卫的话语声中信心满满，农业“标准地”正让义乌农村变得更富、农业变得更美。