浙江在线10月21日讯（浙江日报记者 傅静之）最近，海宁市江南要素交易中心网站上，位于海宁经济开发区内的61亩工业用地成功挂牌出让，土地由当地的新颖包装材料和康金机械设备两家公司竞得，总成交价约1249万元。

　　与一级市场里的工业用地不同，这两宗土地的身份有些“特殊”，为海宁市乃至全省首宗由司法查封后委托国土资源部门拍卖的闲置土地。

　　“这是我市加快推进土地供给侧结构性改革中，创新闲置土地处置方式的成果。”海宁市国土资源局副局长宓肖锋介绍说，此次成功出让的土地，老东家为瑞源金属材料有限公司，企业拿地后并未开发，法院查封后，多次拍卖未果;为了盘活这类闲置的存量土地，海宁冲破障碍，由法院委托国土资源部门对土地进行拍卖。成交后，企业可享受招商引资相关政策。截至目前，当地还有4宗同类土地正在对接落实。

　　海宁市在土地供给侧结构性改革方面的努力远不止于此。早在2013年9月，海宁市就在全省率先开展了土地要素市场化配置综合改革试点，通过建立亩产效益评价体系和差别化配置机制，让有限的土地资源能精准、高效、便捷地流向优质企业。

　　3年过去了，当地主动求变，从加快推进供给侧结构性改革入手，进一步深化土地要素市场化配置综合配套改革，着重在差别化配置指标、差别化出让土地、差别化政策激励和差别化措施倒逼这四方面作了探索创新，为海宁市经济结构调整和产业升级提供强劲动力。

　　“对土地供应差别化管理的不断追求，是缓解全市土地供需矛盾的有效手段。”宓肖锋列举了以下这组数据:海宁经济发达，每年供地大约是5000亩左右;为了保障项目用地，海宁全面实施用地指标精准配置和分类保障，其中省级下达的大约1000亩计划指标，优先保障民生项目、基础设施用地和农民刚需建房等;剩余4000多亩产业用地，则基本要靠盘活存量土地或利用农村土地整治复垦的节余指标来弥补。

　　为了充分调动镇(街道)土地整治复垦的积极性，海宁市在去年推出差别化政策激励措施，实行土地整治复垦节余指标市级统一收储、有偿调剂的办法，对镇(街道)使用复垦节余指标挂钩产业项目，每亩奖励20万元。马桥街道，就因利用63亩节余指标引进产业项目，拿到了1266万元奖励费。

　　位于海宁经编产业园区东侧的一宗256亩土地，目前正静待16家企业入驻，计划建成高标准经编科技创新基地。园区负责人范仲飞告诉记者，园区所在的马桥街道，经编产业发达，工业用地需求旺盛，园区内600多家企业中，与经编产业相关的企业占85%。这次建设科技创新基地，复垦的63亩节余指标恰好派上用场。

　　“有了土地出让差别化管理的约束后，很多企业主在拿地前，更关注产业定位、亩均销售、亩产税收、亩均投资强度、容积率等考核数据，而并非以往一味追求土地面积，节约集约用地的意识明显增强。”与企业打了多年交道，范仲飞认为这一政策好处颇多，尤其是弹性年限出让制度和“3+5+X”分阶段评估产权管理，使得企业在建设期、投产运行期、剩余出让年限期，可享受不同的政策，力争实现土地资源最大产出。他介绍说，目前，园区多数企业的占地面积在30亩以内，工业企业容积率达1.7以上，亩均销售600万元，亩均税收20万元，亩均投资强度350万元。

　　今年，海宁市还推出了亩产效益综合评价体系的“修订版”。在每年亩产效益综合评价时，新增了对租赁企业的考核，同时将科技投入占比纳入计算范围，以差别化措施倒逼、推动全市规模以上工业企业加快转型发展。据统计，2014年以来，已有109家列入落后产能范围的C类企业实施关停并转退。

　　同时，为了激励企业加大兼并重组力度，海宁市对该类企业实行除享受法定税收优惠政策外，还可享受兼并重组过程中产生的税收奖励的政策;同时，完成兼并重组后3年内，企业均可享受税收环比增长部分奖励。如经济开发区的宏昌制革，被红狮电梯兼并重组，涉及土地176亩;新企业将注入航空机械制造业、电子产品制造业，年产值达7.5亿元。