说起这个砂场，算是村里一个“老大难”问题。村民意见不少，但关停一直久拖未决。

　　在桐庐，这样的砂场关停不是个例。今年3月以来，当地正在进行一场县综合行政执法指挥中心牵头的“砂场练兵”，目前已摸排辖区砂石加工经营企业90家，关停不达标企业63家。

　　从水里到岸上

　　不讨好的砂场生意

　　地处富春江、分水江两江交汇处的桐庐，砂石资源丰富。近些年城市发展加速，对砂石的需求增大，砂场也如雨后春笋般冒出。

　　桐庐县规划和自然资源局矿产资源服务中心主任黄鑫介绍，最初，桐庐砂场基本从富春江里挖砂，境内砂船最多时有20多艘。为保护生态，保障国家矿产资源，2003年前后，桐庐县着手对挖砂进行整治，砂船被逐渐取缔，境内的砂场也从水中转移到岸上，从挖掘自然砂变成生产机制砂。

　　所谓的机制砂，是指通过制砂机和其它附属设备加工而成的砂子，噪音、扬尘等问题也随之而来。

　　“为了节省电费，砂场里一般都是晚上加工，声音很大。”徐洪展是瑶琳镇潘联村党总支书记，村口占地50亩的砂场，让他颇为头疼，“隔壁几十米就住着农户，他们反映晚上根本睡不好。”

　　砂场还带来灰尘、排水等污染。“风大的日子不敢开窗，都是灰。一下雨，附近的农田里也都是混着砂石的泥水。”

　　“运砂车进进出出，把路压得坑坑洼洼不说，有时候砂块掉落，村民骑车经过时常常摔倒。”村民潘根宏介绍，村里有座潘联桥是2016年刚完工的，限载30吨，而运砂车经常运着四五十吨的货开过。

　　除了村民叫苦不迭，砂场的经营者也面临难题。

　　“我们的生产成本太高，没有价格优势，而且加工后的成品硬度也很难达到高标准，销量也受到影响。”桐庐县荣威建材有限公司负责人杨志春坦言，石头原料进价每吨45元左右，加工后的成本近65元，“现在卖的价格连保本都难。”

　　一场“砂场练兵”

　　啃下最难啃的骨头

　　以生态为发展优势的桐庐，砂石行业的不规范发展及其催生的交通运输、环境保护、土地规划等领域的种种乱象，将直接影响城市建设。

　　整治，迫在眉睫。

　　自2001年以来，桐庐曾多次开展专项整治，但是面临的难题也不小。

　　“类似小作坊的砂场经常搞游击战，这边整治了，其他地方又死灰复燃。”参与过砂场整治的一名桐庐县综合行政执法局工作人员坦言，曾经一晚上就接到凤川、新合、分水三地的投诉，但值班人员有限，从县里赶到现场起码要半小时以上，“对固定证据是不利的，而且牵扯到多部门协作，协调起来也有一定的困难。”

　　终于，一场综合行政执法改革，为砂场整治打开了突破口。

　　作为首批全国法治政府建设示范县，也是浙江省县域集成综合行政执法改革试点，今年以来，桐庐县综合行政执法局承接了18个执法部门27个领域2500余项执法事项，深入推进“大综合一体化”县域集成综合行政执法改革工作。在此基础上，桐庐县人民政府行政执法指挥中心成立，统筹指挥全县综合行政执法工作。

　　如今桐庐的综合执法事项，包含了“水陆空”，涉及领域方方面面，横向到底、纵向到边。

　　今年3月，桐庐从县执法局、规资局、公安局、市监局、市生态环境保护局桐庐分局等部门抽调业务骨干，将全县划分为7个片区，首批下沉部署执法力量71人，合力开展砂场专项治理行动。

　　“举个最简单的例子，之前如果发现有人在钟山乡偷采矿石，执法队员从县城开车过去就要40分钟，还要调配车辆、人员，耗时起码一小时以上。”桐庐综合行政执法局工作人员介绍，全域执法后，可以及时联系部署在钟山的执法队员，就近赶到现场固定证据，只花了17分钟。

　　近日，桐庐又对原先的人员下沉模式进行再优化、再调整，将原先的7个驻派中心镇中队增加为7个驻派中心镇中队、7个驻派小乡镇分队，下沉执法人员增加到103人，执法力量进一步增强，更有利于综合行政执法工作在基层的落地见效。

　　要“铁腕拔钉”

　　也要个性化治理

　　桐庐历来自带改革基因。

　　在此次改革治理行动中，全县90家砂石加工企业全部纳入治理范围，分三批逐步关停淘汰。3月启动专项治理行动以来，已关停不达标企业63家。

　　整治过程中，不仅要铁腕拔钉，同时还根据企业实际经营情况，制定“一企一策”个性化专项治理方案，尽力将企业转型升级的成本降至最低。

　　“前段时间刚好遇到暴雨天气，砂场出货慢，晚一天出货，人工费、场地费每天就要多花2万元。”李先生原本在分水镇经营一家砂石场，得知要关停后，场地内还有2万吨原料、8000吨砂石待处理，好在工作专班帮忙对接，“帮忙联系了周边造房子需要用砂的农户和其他大砂场，在规定时间内处理掉了，也减少了我们的损失。”

　　分水镇村建办主任王云丽介绍，关停的这处砂场，已成为一个临时的大货车外迁停车场，之后按照新城规划，会建造一处商贸综合体。

　　在横村镇胜峰村，原本一处砂场清退后，已经长出了绿油油的嫩草。环境的变化，使村民的心情也产生了变化。“再也不用过‘晴天一身土，雨天一脚泥’的日子，心里都觉得亮堂了。”村民说，原来的砂厂已经种上了大豆等作物。

　　据统计，在此次整治行动中，砂场复耕复绿（含建设用地平整）59家，累计清退非法占用耕地155.45亩，复绿林地园地23亩，平整建设用地超11万平方米。

　　下一步，桐庐将加快制定出台《桐庐县制砂产业布局方案（2020年~2030年）》，明确制砂产业近、远期规划布局及实施保障措施，以科学产业规划确保行业持续规范健康运作，借助航拍式巡查对关键点位进行重点监控，通过智慧城管系统数字化监控砂石运输车辆路径，倒查砂石来源，实现从来源到销售末端的全链式管控。