宁波东部新城金融中心 （资料图）

　　长三角区域一体化发展上升为国家战略，是习近平总书记和党中央着眼全局作出的重大决策。5月13日，中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，强调指出：长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。地处长三角南翼的宁波要进一步抢抓机遇、提高站位，深入谋划、积极有为，深入实施国家战略，奋力谱写长三角一体化发展的宁波新篇章。（宁波市发展规划研究院课题组）

　　去年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上，宣布“长三角区域一体化发展上升为国家战略”，标志着长三角区域进入了一个新的历史发展阶段。全面落实这一国家战略，成为浙江今年要着力抓好的三件大事之一。5月6日，浙江省推进长三角一体化工作领导小组第一次（扩大）会议召开，进一步指明了方向、明确了目标、提出了要求。

一、新形势新要求

　　新时代新形势下，宁波推进长三角区域一体化发展，国家战略有要求，区域发展有需求，意义重大、影响深远、刻不容缓。

　　1、宁波推进长三角一体化发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动

　　长三角区域在我国改革开放格局中举足轻重，长三角一体化事关现代化建设全局。习近平总书记一直高度重视长三角一体化发展，在浙江亲自擘画实施“八八战略”时，就鲜明提出“进一步发挥区位优势，主动接轨上海、积极参与长三角合作与交流，不断提高对内对外开放水平”。他充分肯定了宁波在推进长三角一体化方面的工作，指出“宁波在北接上海这个问题上觉悟早、行动快、办法多”，“宁波作为长江三角洲南翼的中心城市之一，一定能够在长江三角洲的合作与发展中大显身手，大有可为，发挥越来越大的作用”。在上升为国家战略的背景下，宁波深入推进长三角一体化，是“温故知新、知行合一”实施“八八战略”的应有之义，也是落实习近平总书记关于“推进长三角率先发展、一体化发展”指示的具体行动。

　　2、宁波推进长三角一体化发展，是深入贯彻国家“一带一路”和长江经济带建设的客观需要

　　党的十九大以来，“一带一路”和长江经济带建设向纵深推进，长三角区域位于“一带一路”和长江经济带重要交汇点，国家战略叠加，地位十分重要，承担着引领区域高质量发展、率先实现现代化、共同参与全球竞争和合作的历史重任和时代使命。宁波是长三角南翼经济中心、“一带一路”综合试验区，在此背景下，充分发挥比较优势，高质量推进长三角区域一体化发展，有利于将区域发展与国家重大战略有效衔接，共同打造亚太经济圈最发达的引擎，以有效带动“一带一路”和长江经济带发展，更好服务国家发展大局。

　　3、宁波推进长三角一体化发展，是应对经济全球化新挑战、提高区域经济国际竞争力的客观需要

　　国际金融危机爆发以来，深层次影响持续显现，贸易保护主义层出不穷，“逆全球化”现象有所抬头，对中国经济乃至全球经济发展带来较大的不确定性。长三角区域是我国对外开放前沿，主要经济指标占全国1/4-1/3之间，理应在应对经济全球化新挑战上有所作为。宁波高质量推进长三角一体化发展，有利于发挥亚太国际开放门户的功能优势，联动推进以贸易-生产-投资-金融一体化为标志的多领域开放，主动参与乃至主导国际投资贸易新规则的制定，打造我国接轨国际、竞争力强的开放型经济发展新高地，提高长三角区域乃至中国经济国际竞争力和影响力。

　　4、宁波推进长三角一体化发展，是建设世界级城市群的客观需要

　　城市群是全球经济竞争的主战场，也是引领我国经济高质量发展的主引擎。长三角地域相连、文化相近、经济相融、人缘相亲，是我国东部沿海的经济发达地区，也是世界公认的第六大城市群。2016年国务院发布的新一版《长三角城市群规划》进一步明确了世界级城市群的发展方向，并明确将宁波建设成为五大都市圈之一。在此背景下，宁波积极高质量推动长三角一体化发展，有利于承接上海功能辐射，加快建设宁波都市圈，协同建设世界级城市群。

　　5、宁波推进长三角一体化发展，是推动城市经济社会高质量发展的客观需要

　　创新和人才是现代城市竞争的关键，是高质量发展的第一动力，这是目前宁波发展相对的短板。当前，上海正依托长三角区域打造全球城市和科创中心，日渐成为国内外先进理念、创新资源、金融资本汇聚的中心，以及周边地区乃至中国通向世界的门户窗口。如何充分利用上海在科技创新、金融信息和公共服务等方面的优势，借梯登高、借力发展，成为宁波补齐创新短板、增强综合服务功能、实现高质量发展的关键所在。

二、新定位新路径

　　宁波要深入实施长三角一体化发展国家战略，以“聚焦高质量，聚力一体化”为主题，以提高区域综合实力和国际竞争力为目标，以完善体制机制为动力，实施更加积极主动的开放发展和区域合作战略，秉持互利共赢理念，注重发挥比较优势，坚持战略规划对接共谋、基础设施互联互通、资源要素自由流动、社会民生共建共享、生态环境共治共保，为推进长三角地区一体化发展提供宁波样板、作出宁波贡献。

　　综合分析内外形势及区域优势，在新时期新形势下，宁波在长三角区域一体化中的定位及其理由如下：

　　1、区域一体化发展示范区。宁波是国务院确定的长三角五大都市圈核心城市，在长三角一体化发展方面禀赋优良，走在前列潜力巨大，可以建成区域一体化发展示范区。

　　2、长三角区域中心城市。宁波是国务院确定的长三角南翼经济中心，《长江三角洲地区区域规划》也明确提出提升南京、杭州、宁波等区域中心城市的综合承载能力和服务功能，定位为“长三角区域中心城市”是对国家重大决策部署的一以贯之。

　　3、国家“一带一路”枢纽城市。开放是宁波最大的优势，被总书记誉为记载古丝绸之路的“活化石”。去年省政府批复宁波“一带一路”建设综合试验区，“海上丝路指数”、宁波17+1经贸合作示范区等已打出品牌，定位为“国家‘一带一路’枢纽城市”，可充分发挥宁波的开放优势和参与“一带一路”建设的先行优势，助推长三角地区更深层次的对外开放。

　　4、新型国际贸易中心城市。宁波国际贸易基础扎实，港航物流发达，体制机制灵活，营商环境良好，承担了跨境电子商务综合试验区等国家级改革试点任务，目前正积极对接上海国际贸易中心，定位为“新型国际贸易中心城市”，与上海错位发展，可进一步优化区域发展格局，提升长三角区域全球资源配置能力。

　　5、“数字中国”产业创新发展样板城市。宁波制造业基础雄厚，有一大批制造业单项冠军，产业数字化基础好、潜力大，目前正谋划建设“数字宁波”，定位为“数字中国产业创新发展样板城市”，有利于推动“数字中国”建设，带动长三角产业协同创新发展。

三、新任务新举措

　　1、聚焦“246”万千亿级产业集群发展，着力打造一批产业科创大平台，共同建设长三角现代化经济体系

　　围绕“246”万千亿级产业体系培育，打造一批产业科创大平台。一是加快建设前湾新区。前湾新区范围包括杭州湾新区和余姚、慈溪部分区域，主动承接上海功能转移和辐射，建设浙沪合作示范区，打造成为长三角高质量一体化发展标志性大平台。二是打造甬江科创大走廊。集聚高端科创要素，增强自主创新功能，建设成为国际创新策源地。建立与杭州城西科创大走廊联动发展机制，争取成为G60科创走廊的延伸区域。三是打造一批“万亩空间、千亿量级”战略大平台。加快建设梅山国际物流产业集聚区、临空经济示范区、东钱湖旅游度假区、南湾新区等，打造成为高能级战略平台和重要的经济增长极。推进建立各大平台与上海重点园区的对口联系机制，谋划建设上海—宁波产业转移双创示范基地。

　　2、聚焦大枢纽建设，着力谋划建设一批大通道项目，共同建设互联互通高效长三角

　　加快推进陆港、海港、空港基础设施建设，尽快形成长三角城市群“2小时交通圈”、沪甬“1小时交通圈”。一是超前谋划跨海沿湾重大项目。推进沪嘉甬铁路早日开工建设。谋划推进沪甬跨海交通通道，争取纳入国家综合交通规划；谋划推进甬台温福高铁，加快建设金甬铁路，抓紧谋划甬舟铁路、甬金城际。二是完善高速公路网。重点建设杭绍甬智慧高速公路，率先开展交通领域应用无人驾驶、人工智能、新能源技术，推动长三角公路交通高质量发展；谋划建设甬舟高速复线。三是建设枢纽性机场。高水平建设国家临空经济示范区，建成运营机场三期，谋划建设机场四期和第二通道，扩大航空口岸开放；启动建设宁波城西综合枢纽，打造类似上海虹桥的综合枢纽。四是共建舟山江海联运服务中心。强化区域港航协同，共同组建长三角港口联盟，逐步建立统一的港口运营机制。

　　3、聚焦“一带一路”建设，着力开展一批改革开放试点，共同构建长三角全面开放新格局

　　实施更加积极的开放战略，开展一批改革开放试点，建设成为“一带一路”枢纽城市。一是推进浙江自贸区宁波片区建设。争取浙江自贸区赋权扩区到宁波，与舟山形成联动发展格局，重点发展集油气生产、储运、交易、服务为一体的油气全产业链，努力建设宁波舟山LNG登陆中心。二是建设“一带一路”综合试验区。以梅山为核心载体，以“五通”为重点，力争在海丝指数、国际人才社区、民营企业“走出去”综合服务改革等领域取得突破；创建“一带一路”中国-意大利（宁波）园区。三是建设宁波17+1经贸合作示范区。高水平举办国家级中国—中东欧投资贸易博览会，建设一批与中东欧国家合作的功能平台，提升对长三角区域的示范带动效应。四是全力打造进口商品“世界超市”。积极参与中国上海国际进口博览会，依托梅山、保税区等开放平台，建设一批专业特色进口商品市场，争取每年增加进口额500亿元以上。

　　4、聚焦“数字中国”样板城市建设，强化协同创新驱动发展，共同打造长三角国际科创中心

　　实施数字经济“一号工程”，推进科技创新协同发展，共同打造长三角国际科创中心。一是促进信息网络联通共建。推进长三角5G网络协同布局，优化提升宁波互联网国际专用通道；协同推进长三角一体化大数据中心建设，打造数据共建共享平台。二是共同打造长三角工业互联网平台。积极参与长三角区域联盟与产业一体化协会，共同构筑开放协同的产业互联网融合生态，与上海共同推动研发设计、数据管理、工程服务等领域平台化共享。三是强化协同创新驱动发展。协同推进共建科技成果转移高地，参与建立国家科技成果转移转化示范区协同发展机制；瞄准国家战略需求，在集成电路、工业互联网、人工智能等重点领域，联合承担国家重大项目、重点工程，联合开展科技创新和项目攻关。四是积极营造具有“场效应”的创新创业环境。建立长三角国家级双创示范基地合作交流机制，共同探索在长三角地区试点若干创新改革举措；对接上海科创中心建设，探索技术转移新模式，推动上海科技飞地建设，探索宁波、上海科技创新券通用通兑。

　　5、聚焦大都市建设，着力推进公共服务共建共享，共同提升和谐美丽宜居水平

　　坚持以人民为中心的理念，推动实施一批共建共享民生项目。一是强化教育人才合作。深化与长三角区域优质教育资源全面合作对接，推进同济大学对口支持宁波工程学院、华东师范大学对口支持宁波教育学院；在杭州湾新区建设沪甬人才合作示范区，积极引进集聚上海高端创新人才。二是强化医疗卫生合作。推进与复旦大学合作办学办医洽谈，争取合作共建一所综合实力靠前的三甲综合性医院；深化“三医”联动综合改革，推进长三角医保目录统一和异地门诊直接结算。三是强化文化体育合作。引进长三角区域具有国际国内影响力的文化体育赛事活动；推动上海戏剧学院、上海音乐学院、上海体育学院等到宁波创办分院。四是公共服务同城化。加快医保、养老、文化等“一卡通”建设，逐步实现区域社保“一卡通”，民生一卡联通、一卡结算。五是推进生态环境联防联治。共同实施环杭州湾区域近岸海域污染防治行动方案，合力建设长江口—杭州湾蓝色生态屏障。

　　6、聚焦打造“一流”营商环境，着力创新一批市场一体化制度，共同促进区域资源要素自由流动

　　以“最多跑一次”改革为牵引深化改革，加快建设规则相同、标准互认、要素自由流动的统一市场。一是加快能源市场一体化。发挥宁波舟山LNG全国登陆中心对外辐射作用，合力推进区域油气煤资源基础设施建设，重点推进天然气管道联网联通；深化与上海能源交易中心合作，探索建立大宗商品线下交易平台。二是加强金融交流合作。对接上交所科创板建设，推动符合条件的宁波企业上市；积极融入上海国际金融中心建设，在航运金融、保险科技、普惠金融等特色优势领域打造区域性、功能性的分中心与后台基地。三是推动区域信用一体化。参与长三角地区深化国家信用区域合作示范区建设，合作建设信用长三角一体化平台，重点推动食品药品、产品质量、旅游等领域的跨区域联合奖惩。四是推动区域标准一体化。共同探索建立区域质量一体化战略合作机制，重点推动公共服务、城市管理、环保等领域的长三角区域标准一体化。